江苏泗阳成子湖片区：联动扶贫 发展洼地变旅游旺地

来源：人民日报

成子湖旅游度假区内的“网红景点”T型台 记者朱殿平摄

“刚嫁过来的时候，这里连条像样的路都没，遇上下雨天，自行车都得扛着走，谁愿意来？”39年前，靳玉娥满腹埋怨地来到了宿迁市泗阳县成河村。但如今，61岁的靳玉娥在家门口就能坐公交去县城，双向四车道的成子河旅游公路还吸引了外地人前来游玩，这让靳玉娥又有些得意。

这一切变化只发生在五年之间。五年前，靳玉娥生活的成子湖旅游度假区，还叫做“成子湖片区”。成子湖是我国第四大淡水湖洪泽湖的重要组成部分，位于宿迁市辖内两县一区共10个乡镇，这里因为地处水系末端、行洪通道，汛期极易倒灌，加上特殊的粘土土质，“雨天粘如胶，晴天硬如铁”，农民出行困难，农产品也销不出去，以致于长期以来发展缓慢，成为江苏全面小康路上“短板中的短板”，江苏省定的六个扶贫开发重点片区之一。

2013年1月，江苏省委明确提出要“啃下这块硬骨头”，给成子湖片区的发展带来了新机遇，省市县三级联动扶贫攻坚局面逐步成形。五年间，这里的道路通了，养殖、旅游等产业发展也渐入佳境，让这里的老百姓也逐步走上了脱贫致富的道路。其中，仅泗阳县成子湖片区“十三五”期间即累计实现1.75万户、7.07万名低收入人口精准脱贫，累计脱贫率达到61.7 %。泗阳县县长马伟表示，2019年将基本完成剩余4.41万低收入人口、12个省定经济薄弱村脱贫，确保高水平全面小康路上“一个不少、一户不落”。

“五方挂钩”对口帮扶 打破发展难题

2013年4月，江苏省委发出动员令，成子湖周边地区“十二五”整体帮扶规划启动，省市“五方挂钩”单位对该地区进行对口帮扶，省委办公厅、省财政厅、省民政厅担纲重点牵头单位，一支支帮扶力量、一个个资源要素、一条条扶持政策在成子湖片区集结。

高渡镇高渡村在泗阳县城最南边，三面环湖，地处洪泽湖北岸的一个“半岛”上，曾经是成子湖片区中的“洼地”。在江苏省委扶贫工作队的协调下，当地引进了总部位于南京高淳的江苏帅丰集团搞鲈鱼养殖。牵头单位江苏省科技厅出资100万元，泗阳县配套90万元，用于基础建设配套。在百亩荒地上，垒起鱼塘坝，铺出水泥路，建好排灌渠，以高淳、高渡命名的“双高水产养殖基地”正式运营。

“鲈鱼养殖基地总共占地334亩，土地流转的费用在850到1000元一亩，加上30多亩配套的沟渠道路等，只是土地流转收入，村里一年就有8万多元。”高渡村党支部书记周春涛说，除了土地流转收入，省委扶贫工作队还为村里入股50万元，每年保底分红10%，这又增加了5万多元的收入，“2009年，村集体负债13.5万元，2018年我们就结余近30万元，实现整村脱贫”。

如今，驱车行驶在高渡村，平坦的水泥路从村口一直通到洪泽湖畔。虽寒风凛冽，仍有不少游客驾车来湖边看风景尝湖鲜。高渡村的改变是成子湖片区脱贫工作的缩影。作为“十二五”期间的关键工程，成子河旅游公路、成子河航道等道路的建成，为成子湖片区的脱贫提供了基础。原先，从成子湖片区到泗阳县城，得绕道40分钟；如今，通过330省道连接成子河旅游公路，10多分钟就能抵达泗阳县城。

成子湖旅游度假区吸引了不少游客 记者朱殿平摄

正月初三，成子湖旅游度假区游客服务中心内，周边乡镇的40多名村民在折叠风车 张耀西摄

依托大湖风光 布局旅游助力脱贫

路有了，沿湖发展的经脉打通了。片区脱贫，产业发展是关键。依托大湖风光，2015年11月，江苏省政府批复成立成子湖旅游度假区，涉及卢集、高渡、裴圩三个乡镇，规划面积约224.65平方公里，其中陆地面积63.1平方公里，水域面积161.55平方公里。

2019年正月初三一早，成子湖旅游度假区停车场就停满了小汽车，很多都是外地牌照。从南京回家乡过春节的张业超一家六口人就专程来此游玩。顺着沿湖大道一直走，便是度假区内的“网红景点”T型台，路两侧五颜六色的风筝随风旋转。步入T型台，顺着木栈桥可一直走入湖中间，一览大湖风光。

这个“网红景点”也为靳玉娥带来了收入。游客服务中心内，靳玉娥和村里40多名乡亲正在叠塑料风车。“在家里呆着也是呆着，不如来帮帮忙，一天还有100块钱，上哪找去？”她边叠着风车边说。

“我们度假区现在正常用工有400多人，都是雇的周边乡镇的村民。”成子湖旅游度假局规划建设局副局长颜大会介绍，除了工程上雇佣的中青年人外，像保洁、保安、绿化维护等工作，雇的都是60岁左右的老年人，“工资在80到120元一天，工作也不累，让留守的家庭妇女、老人能在家门口就业。”

建设成子湖旅游度假区，更重要的意义还在于生态环境的蜕变。从2014年至今，当地实施退圩还湖2万多亩。以前，夏天水位低时，成子湖看不见湖，都被周边的精养鱼塘包围。如今，成子湖畔已是一望无垠的湖面，和成群的水鸟，随着生态环境的不断修复，洪泽湖的银鱼也回来了，“银鱼对水质要求高，我们这儿的银鱼都能有手指粗了！”颜大会欣喜地说。

“目前，我们还在建设一期工程，年接待游客就在30万人次左右，等度假区一期2.8万亩全部建成，我们的游客数量要达到200万人次。”颜大会自信地说道，原先的“发展洼地”就要成为“旅游旺地”，用旅游产业带动更多低收入人口脱贫了。