导游自由执业对出境游的影响

近日，在2016年全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早明确指出，要深化导游管理体制改革。从行政化、非流动、封闭式管理向市场化、自由化、法制化管理转变。为此，将开展改革试点，放开导游自由执业，取消“导游必须经旅行社委派”的规定，取消导游年审制度，导游资格证终身有效，且导游证全国通用。

　　一时间，在全国80万导游大军为之欢呼、翘首以盼的同时，也有媒体和舆论表达出一些担心和顾虑。在接受《法制日报》记者采访时，多位业内专家指出，放开导游自由执业是“让市场在资源配置中发挥决定性作用”的大势所趋;取消年审制度，符合国务院近年来大力推进的简政放权、为企业和从业人员减负的精神;导游证全国通用，是对目前普遍存在的地方保护违法行为的纠偏，值得肯定。

　　不过，业内专家也纷纷呼吁，应尽快建立健全一系列配套制度来进行保障，“千万不能是一放了之，而是要有一揽子的政策出台。”

　　供给型管理已无法适应市场需求

　　现行导游管理体制为什么迫切需要改革 对此，北京第二外国语学院教授韩玉灵指出，现行的导游管理体制，还是计划经济时代的模式。在不断完善的市场经济体制下，尽管主管部门采取了很多办法，包括改革导游薪酬机制、探索付给导游服务费等，但仍然很难改变目前的低价游现状，反过来，低价游又影响到导游的薪酬。

　　而目前全国近2.7万家旅行社中，大多数都是小旅行社，其实也“养不起”导游。“在这样的背景下，要想真正破题，就只能从体制上着手。”韩玉灵说。

　　浙江旅游职业学院副教授邓德智，对现行导游管理体制进行过详细梳理。“改革开放以来，我国总共有352项有关导游的制度和政策，而它们基本都是一些需求推动型的，存在明显的供给不足或供给滞后的问题，已经无法适应现在的市场需求。”

　　据2016年全国旅游工作会议上发布的数据，经初步测算，2015年全年接待国内外旅游人数超过41亿人次。而在这样的背景下，有一个现状不容忽视，就是靠旅行社出行和散客自由行的比例在不断加剧。据了解，目前在全国平均是3:7的关系，即每10个游客中，有7个人是选择自由行的方式。

　　“现在随着散客流的发展，再把导游和旅行社捆绑在一起，无论是执业范围还是执业通道，其实都是不畅通额的。”邓德智说。

欧洲导游频道提供

车欧洲旅游网编辑多方调查了解到，这意味着今后导游将摆脱旅行社委派的束缚，成为可以自由执业的独立市场主体，这将刺激导游领域内的创业兴起，但相关行业监管也需要同时跟上。

　　松绑：导游将成自由职业


　　上述新政让导游与旅行社之间延续了近20年的委派关系迎来了“松绑”的机遇。北京商报记者了解到，此前导游一直与旅行社牢牢捆绑在一起，《导游人员管理条例》(以下简称《管理条例》)和《中华人民共和国旅游法》中都明确规定，导游人员为旅游者提供导游服务必须接受旅行社委派，不得私自承揽导游和领队业务。

　　对于旅行社与导游委派关系的“松绑”，中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏在接受北京商报记者采访时表示，取消导游委派使得导游无需依附旅行社来获得带团的业务。此外“导游获得资格证三年未从业，资格证自动失效”的政策也将有可能取消。曾获2010全国导游大赛中文组冠军的李宝坦言，由于此前导游服务费用并没有与导游的中高级职称挂钩，一些优秀的导游因难以享受到与服务等值的回报而纷纷离职，后来想重返工作岗位却因导游资格证过期而面临重考或放弃。“随着导游资格证年审的取消以及导游的薪资待遇获得改善，相信未来会有一批优秀导游继续从事全职或兼职工作，提升整个社会的导服质量。”

　　创业：小微旅行社或崛起

　　随着导游管理体系政策的进一步放宽，导游的从业、经营模式也将发生改变。值得注意的是，国家旅游局方面提出，要通过取消导游与旅行社之间的委派关系，拓宽导游执业途径，建立导游预约服务平台，游客既可以通过线上平台预约导游，也可以线下自主联系，实现交易方式完全放开。这也提供了不少导游领域的创业机遇。跟谁游市场部总监李鹏军告诉北京商报记者：“随着导游委派制度的放开，未来会形成很多个人成立的‘小微旅行社’，对于依靠抽佣返佣谋利的传统旅行社将形成直接冲击。”

　　实际上，目前国内的一些在线旅游企业已经开始着手挖掘导游领域的商机。去年上半年携程宣布投资亿元打造导游激励体系，通过直接签约和通过核心供应商与领队导游签约，实行“底薪+带团津贴+奖金”制度，鼓励导游、领队打造个人品牌。途牛方面也计划通过导游点评系统用三年左右的时间覆盖约1万名导游，帮助导游建立个人品牌。此举意在提高导游个人收入和名望，同时增强游客对于企业的忠诚度。

　　此外，如8只小猪、跟谁游等一批在线旅游的创业公司，也通过C2C模式在出境旅游目的地建立了一批华人地接团队，提供导服业务。李鹏军透露，跟谁游的导游都建立自己的个人主页，用于展示自己的个人形象、树立品牌价值，游客可以通过微信的形式与导游沟通并选择自己喜欢的导游，在确定行程后，跟谁游方面会根据游客行程结束后对导游的评价再决定该付给地接导游多少滞纳金。随着导游委派制度的放开，李鹏军表示跟谁游将于今年6月开放国内市场，招募合格的导游承担国外游客的地接业务，这样一来可以减少通过中间地接社的抽佣而增加的成本压力。

　　民间导游公司的设立也是导游委派制放开后自由执业导游的出路之一。北京商报记者调查了解到，目前导服公司的主营业务包括社会导游员培训以及向旅行社派遣全职及兼职导游两部分。厦门市欣鹭导游服务公司方强(化名)告诉记者：“公司的主营业务是针对社会导游员进行培训，通过为社会导游员制定培训收取一定的费用，而在导游员的派出方面则根据旅行社的申请免费推荐，双方自行商定是否签订协议。”

　　深圳市中畅导游服务有限公司则以导游员的推荐和派出为营收主体，并接受社会导游员的挂靠，按照全职、兼职的需要及旅行社的要求安排带团工作。

　　监管：需防黑导游钻政策空子

　　取消旅行社委派导游机制也使得旅行社以及旅游行业的市场秩序及监管压力面临一系列的挑战。北京交通大学旅游系主任张辉表示，取消导游委派机制从理论上是可行的，但是由于目前导游服务体系和导游公司的机制还没有形成，取消导游委派制度还要经历一个磨合期。

　　对取消导游委派制度是否会引起社会黑导游的变相正规化问题，张辉也表示，不排除会出现一些黑导游钻政策空子开展带团业务的可能性，这也给相关监管部门带来了一定的挑战。国家旅游局方面表示，将建立“投诉+仲裁”与巡回法庭的联合处理机制，以导游与游客平等、责权利对等为原则，依法治旅。

　　“如果取消委派制度能够平稳地落地，相信对于中国旅行社领域甚至整个旅游行业将发生良性的结构性冲撞。”浙江省旅游质量监督管理所副所长黄恢月表示，尤其对于拿回扣、压榨导游的旅行社，未来将面临两个选择，要么被市场淘汰，要么选择转型。一名旅游行业资深人士表示，目前组团社与地接社、地接社与地接导游都是有一定抽佣的，购物点的返佣基本为25%，其中地接社拿10%，地接导游拿15%。一旦取消导游委派制度，一些旅行社从导游身上榨取的利润也基本被切断。

　　黄恢月表示，目前国家旅游局所提出的取消导游委派机制还只是试点，要想全面推行仍需出台一系列的配套政策，如建立全行业的组织和协会，加强对于导游的监管，并针对取消委派后导游的薪酬和保障提供相应的政策支持。如果在取消旅行社委派导游的机制放开后，相关的配套措施没有及时跟上，后果不堪设想。