法国社会的福利制度

当代法国社会保障制度对二战后法国社会起着重大的作用。
    ①促进了法国人口的增长。二战前的一个多世纪，法国人口
增长十分缓慢。其中，第一次世界大战法国人口停止增长，第二
次世界大战法国人口则是负增长，对法兰西民族的生存构成了严
重的威胁。二战后，正是采取了社会保障的政策和家庭补助（包
括生育津贴和假期、多子女补助等），使法国人口保持较快的增
长，尽管90年代以来人口增长的速度有所放慢，但仍然要比二
战前快得多。
    ②劳动和工作条件的改善、生活质量的提高，特别是社会保
障制度的实施，大大地降低了死亡率，同时也大大地延长了法国
人的寿命。
    ③缓解了社会矛盾和冲突。二战后，法国在推行社会保障制
度的过程中，通过社会救济等措施，保证了大多数劳动者和穷人
“最起码的生活需要”；通过规定和逐步提高最低工资标准，改善
了低收入和穷人的生活条件；通过各种补助和津贴，提高了中、
下层法国人的收入，使这些福利在他们的总收入中所占的比例达
到30%～50%；还通过提高对高收入的高提成（平均提成占收
入的40%，最高达65%），使他们与下层之间的差距有所缩小。
上述这些措施有利于缓解二战后法国社会的矛盾和冲突。
    当代法国社会保障制度在实施过程中，也暴露了许多问题。
    ①在2000年法国社会保障支出结构中，老年人支出（包括
退休者的退休金和可转换的养老金）占44%,卫生医疗支出
（包括生病、残疾、工伤）占34%，家庭补助的支出（包括生育
和产前产后假、家庭各种补助）占10%，失业支出（包括失业
救济金和职业培训费）占7%。而1997年法国社会保障支出结
构中，老年人支出占43.7%，卫生医疗支出占34%，家庭补助
支出占9.5%，失业支出占8.1%。两次比较说明，老年人和卫
生医疗的支出是两大项目，占社会保障总支出的2/3以上。随着
法国社会老年化比例进一步提高和卫生医疗事业的发展，该两项
支出占法国社会保障总支出的比例还将进一步加大。
    ②随着退休人数和就业人数的比例不断扩大以及医疗费用的
日益增加给法国社会保险带来极大的负担，如领工资者总制度的
社会保障支出从1985年开始亏损，达33亿欧元，1990年为16
亿欧元。为了扭转亏损的局面，法国政府从90年代初开始对社
会保障制度进行改革：1991年财政法规定建立“普遍社会分
摊额”( CSG)，让有资本收入者提成1.1%、1993年7月起提成
2.4%来弥补社会保障的债务；1996年2月1日开始实施“清偿
社会债务的分摊额”( CRDS)，对负有抵押权的财产拥有者提成
0.5%，此项措施在18年有效；从1998年开始，对公司企业的
领工资者收取部分医疗费用。上述改革逐渐显出效果，1999年
开始扭亏为盈，节余60亿欧元，2000年节余100亿欧元。
    ③在当代法国社会保障收入的社会分摊额中，雇主分摊额的
  比例在逐步下降，1999年为38%，而雇员分摊额在逐步提高，
  1999年达到29%。这说明领工资者的社会保障的分摊额在加重。
    ④随着当代法国社会保障制度的迅速发展，受保障者的人数
越来越多，所享受的福利待遇也越来越高，从而使他们从社会再
分配中得到的份额在他们总收入中所占的比例越来越大，而工资
部分在他们总收人中所占的比例逐渐下降（目前只占收入的一
半）。对工资依赖的减少势必降低工作和劳动的热情，因而也导
致工作效率和劳动生产率的下降。甚至一些家庭依靠多生孩子来
领取津贴和补助以维持生计，不去工作和劳动。