法国公务员制度-法国社会福利制度

法国华人旅行，法国的公务员制度

1946年10月5日国民议会通过的《公务员总章程》成为第四共和国管理公务员的基本法规。从此，法国政府对公务员的管理有法可依，公务员的活动有章可循。第五共和国成立之后，于1959年2月4日颁布了新的《公务员总章程》①，并陆续发布了一些法令和条例，对总章程做进一步补充和修改，使公务员制度趋向完善和科学。

1．公务员的管理体制根据1999年统计，法国拥有正式和非正式的公务员183.56万，正式公务员为153.31万。法国政府对公务员进行分类，并建立相应的管理机制，从而形成了现代的和科学的管理体制。

(1)公务员的分类。法国公务员按职位和文化程度分为甲、乙、丙、丁四大类集团。

甲类集团受过高等教育，多来自名牌大学，有较高的文化修养和专业知识，故又称为高级文官集团，如司长、局长、教授、工程师、督察、顾问等。高级文官团按工作性质和专业特点分为非技术性文官团（如行政法院文官团、外交文官团等）和技术性文官团（如矿业团、桥梁和道路工程团等）。
乙类公务员集团是一般政策实施者，受过初级高等教育或中等教育。乙类公务员包括行政秘书集团、邮电监督员、公用事业中的技术员、小学教员等。丙类公务员集团担任执行性质的职务，具有初中文化程度和受过特定的职业培训。丙类公务员包括办公室打字员、速记兼打字员、行政助手、办事员、税务调查人员等。丁类公务员集团从事非专业性的工作，具有中、小学文化程度。丁类公务员包括办公室值班人员、勤务员等。目前，在法国正式公务员中，甲类高级文官为74.3万，乙类公务员为31.92万，丙、丁类公务员为47.09万。

(2)公务员的管理机制。法国公务员的管理实行部内制，在行政机构系统内设置公务员管理机构处理公务员的一切事宜。法国总理府设置的“行政和公职总局”，管理着全国公务员的事务，监督公务员总章程和其他有关公务员的法律、法令和条例的实施，促进公务员制度和公务员管理体制的改革，推动公务员管理机制的现代化和科学化，直接向国民议会和政府就公务员问题提出意见、建议和报告。

(3)公务员的咨询和监督体系。在法国公务员管理体制中，也相应地建立了比较完整和科学的咨询和监督体系，对公务员管理的民主化、保障公务员的权益和调动公务员的积极性起着重要的作用。这些咨询和监督体系由“公职最高委员会”、“对等行政委员会”、“对等技术委员会”组成。“公职最高委员会”是有关公务员事务的最高咨询机构，它有权讨论有关公务员的一般性问题，对有关公务员的章程、法律、法令和条例草案提出修改意见，调解公务员在鉴定、晋升、惩戒中出现的纠纷。“对等行政委员会”对行政部门处理公务员的鉴定、晋升、调动、惩戒、解雇等问题进行监督和提出意见，听取公务员个人的申诉。行政部门就公务员一般性或特殊性问题，也要征求对等行政委员会的意见。“对等技术委员会”负责起草和修改本部门公务员管理的规章制度，讨论行政工作方法的现代化和科学化，对公务员个人的保健和安全问题提出意见等。

欧洲华人旅行社供稿

2．公务员制度的主要内容公务员制度的主要内容有：

(1)通过考试择优录取。除了政府成员、总统和总理直接任命的高级官员以及选举产生的官员外，所有的公务员无论是外部招收还是内部晋升，都要通过考试择优录取。考试录取遵循平等原则，以品行和才能作为衡量的惟一标准。
(2)加强培训。法国政府对公务员的培训，凡被录取为高级公务员，在分配工作前还要到专门学校培训两至三年。凡被录取为普通公务员在分配工作前也要经过半年的业务训练。另外，政府部门有计划、分期分批安排在职公务员轮训，以便更新他们的知识和提高专业水平。之外，公务员也可以主动要求离职进修。法国政府为公务员的培训和进修提供了多种多样的手段，如各个部门设有对口的学校，或同高等院校直接挂钩进行代培，或部门内部成立短训班、举办讲座等等。中央政府还统一开设高水平的院校对高级公务员进行培训，如著名的法国国家行政学院是直属总理管辖的“超尖子学府”。它的独特的组织形式、严格的招生办法和特殊的教学方式，培养出许多著名的治国人才，如前总统吉斯卡尔·德斯坦、前总理法比尤斯(Fabius)和罗卡尔(Ro-card)、现任总统希拉克等等，至于培养出来的国务部长、部长、议长和副议长更不胜枚举。在掌握实权的高级公务员中，近一半是该校的毕业生。

(3)定期考核和鉴定，按功过晋升和奖罚。法国政府每两年要给公务员的工作和表现进行总结，写出评语和鉴定。对公务员的考核和鉴定项目视公务员职位而定：高级公务员的考核和鉴定有14个项目，如专业知识、健康状况、守时和值勤情况、个人卫生和整饰情况、合作精神、工作能力、服务精神、积极性、工作效率、工作方法、理解力、组织能力、指挥监督能力、考察能力等。对普通公务员要求低一些，但考核项目也至少有6项。法国公务员的晋升有晋级和提职两种。晋级主要看资历，即公务员服务到达一定的年限，根据职业的差别、鉴定的优劣进行综合考核，够条件的就自动升级。晋级后工资也相应地增加。提职由行政长官根据公务员三次鉴定进行挑选，然后由晋升委员会逐个审议提出意见，考试委员会进行业务考核，择优提职。法国政府对公务员的惩罚有严格的规定：公务员触犯刑法由刑事法院审理，触犯行政法由行政法院审理，违反纪律则由所在行政部门处理。

(4)待遇和福利。待遇由基本工资和各种补助、津贴组成。工资制度它遵循三个原则：第一，指数化原则。法国政府把公务员的工资按级别和职务列入从最低100到最高1015的表格中，使公务员原有的600个职类、3000多官阶简化。这种表格把工资直接与物价挂钩，即工资等于工资指数乘以最低生活费，而后者每年根据物价指数来调整。第二，缩小工资差别的原则。战后初期，法国公务员最低和最高工资的差别幅度为1—8之间。此后，法国政府不断地增加低工资的指数起点，并通过工资累进税制限制高级公务员的工资收入，使工资差别幅度逐渐缩小到1～3.84的范围。第三，协商原则。法国政府每年就公务员的工资问题与公务员工会举行谈判协商，并使之制度化。

津贴制度津贴按季度支付，计有住房津贴、安家津贴、出差津贴、重活累活津贴、危险工种津贴、服务方式津贴等等，不一而足。此外，法国公务员还享有家庭补助。津贴和补助相当于基本工资的一半。

福利制度法国政府在公务员中也建立了相应的社会保障制度，使公务员享有较为优厚的福利待遇，如每年享有带薪休假5周、公费医疗、病假和工伤假、女公务员的产假等等。这些福利政策和措施可以改善公务员的工作条件，解决他们的后顾之忧，增进他们的身体健康，满足他们的娱乐和业余文化生活的需要。(5)退休制度。19世纪末，法国开始实行公务员退休制度。第五共和国对原有的退休制度做了补充和修改，使之更加完善和符合国情，使公务员队伍不断地新陈代谢，从而保证了公务员队伍老、中、青的合理结构，增添了政府部门的活力和提高了工作效率。现行的法国公务员退休制度把公务员分为“常驻服务”（坐办公室）和“流动服务”（经常外出办事）两大类，前一类60岁退休，后一类55岁退休。(6)权利和义务。基本权利有：第一，信仰自由。公务员享有信仰某种政治思想、哲学观点和宗教的自由，主管部门不得横加干涉，不得剥夺担任公职和晋升的权利，也不得把它载入公务员的档案。第二，参加政治活动的权利。公务员有权参加政党和政党活动，有权参加未被禁止的示威游行和集会，参加竞选和帮助他人竞选。第三，公务员有权组织和参加工会，除了公安警察、狱吏、法官、军人和国营保险公司职工外，其他公务员有权组织和参加罢工。第四，在执行公务中，公务员有权受到保护，避免遭到辱骂、诽谤和威胁。

为使统治阶级的方针和政策能够顺利的贯彻，法国政府规定了许多公务员应尽的义务，如忠于职守、必须执行上级的命令和指示、必须遵守法制、纪律和规章制度、廉洁奉公、严禁从事有利可图的活动或兼任有报酬的其他公职或赢利性的私人职务、严守职业机密、在工作中不得发表政治见解等等。