法国的地方行政区管理制度-法国大革命时期的重要事件

去法国旅游最好是了解一点法国的历史，特别是法国大革命对世界产生了巨大影响，欧洲华人旅行社介绍一些关于法国大革命时期的重要事件。


地方管理制度法国大革命废除了封建式的中央集权的地方管理体制和制度，确定法兰西是“统一的和不可分割的”共和国，建立了新的国家行政区。根据新的规定，全国分为83个人口大致相同的省，省下面再分为区、县和市镇，省和市镇是两个基本的地方行政单位。与此同时，建立了新的中央集权的政治和行政管理体制，统一领导和管理地方国家机构，允许选出的地方代表进行地方自治，给予地方民选机构许多权力，如处理行政争议权、直接税收权和治安的裁判管辖权等。新的地方管理制度满足了法国大革命的需要，推进了革命从首都到省和市镇的进程，团结从中央到地方的各个阶层人民、镇压封建势力的反抗、平息地方的叛乱、抵御国外封建势力结成的反法同盟的武装进攻。新的地方管理制度取消了关卡，统一了税收，打通了商品和贸易渠道，大大地促进了法国资本主义的发展。新的地方管理制度使法兰西语言逐渐普及，地方风俗习惯的差别有所缩小，种族逐渐同化，从而加速了法国国家的统一，促进了法兰西民族的最后形成。直到今天，人们还把法国大革命时期建立的中央集权的地方管理制度和管理体制称为“雅各宾传统”、“雅各宾精神”、“雅各宾主义”、“雅各宾的制度”等等。


拿破仑·波拿巴建立军事独裁后，又一次对法国地方管理制度和地方行政区划进行改革。他取消了地方选举制度和地方自治权，建立起省、区和市镇三级地方行政单位。从省长到普通地方官吏（除了5000居民以下的市镇官吏由省长任命外），都得由中央政府委派。地方议会的议员不再由民选产生，而是由中央或省长指定。地方议会协助省、区和市镇行政长官工作。拿破仑·波拿巴还建立中央税收管理局，统一拟订地方税则和税额，负责指派专人征税。他还把地方警察置于中央政府控制之下，通过警务部驻省代理人来行使警察权。他还建立了金字塔式的法官等级制度，增设地方初审法庭和上诉法院。拿破仑·波拿巴对地方管理制度和体制的改革，是“雅各宾地方制度”的延伸和发展。通过改革，减少了革命重新爆发和封建制度复辟的国内因素，巩固和稳定了中央和地方政权，保证了法国大资产阶级充分享受在大革命中取得的果实和在经济、政治和思想领域内的绝对统治权。改革加强了中央政府和地方政权的联系，提高了行政效率，从而巩固了拿破仑的管理体制。改革使各级地方官员各司其职，从而促进了他们的职权专业化，提高了他们的管理水平和办事效率，培养了一大批为法国统治阶级服务的治国安邦的人才。


但是，随着第二次世界大战后法国经济、政治和社会的发展，法国大革命建立的、拿破仑一世进一步完善的中央集权的地方管理制度的弊端日益严重起来。它主要表现在：

①一部分是中央任命和委派的国家官员和派驻行政机构，另一部分是选举产生的地方议会和地方官员。双重性政体之间相互隔离，彼此猜疑，甚至对立，经常发生误解乃至发生矛盾和冲突。②地方主义和民族主义的抵制和反抗。少数民族和地区都在不同程度上反对高度中央集权式的地方管理制度，要求地方自治，要求拥有“选择权”或“保留祖籍权”，反对抹煞地区差异和民族的特色，反对中央剥削和压迫地方。③中央委派的国家官员和派驻机构长期驻守在地方，与地方官员和地方机构建立起相互依存的关系，形成了一个复杂和盘根错节的社会关系网，致使法律、法令和政令难以推行。④由于中央派驻地方机构庞大和重叠，中央派驻国家官员臃肿，致使行政手续繁杂，办事效率低下，相互扯皮和推倭。《官僚主义的弊害》①对这些现象有淋漓尽致的揭露和描写。⑤高度的中央集权是对地方进行严密的控制，因而束缚了地方的手脚，抑制了地方的主动性和积极性。

上述的弊端已成为“法兰西沉疴”的主要症状。一个多世纪以来，法国统治阶级曾经作某种改革的尝试。然而，历来的法国统治阶级所进行的地方行政改革，都是为了减轻中央的行政负担，淡化官僚集权现象，以便更好地控制地方和更好地贯彻中央集权的地方管理制度。1981年法国社会党上台执政，大刀阔斧地进行行政改革，于1982年3月颁布了经国民议会通过的《关于市镇、省和大区的权力和自主权的法令》①，决定分期分批地下放权力。

欧洲华人旅行社供稿

自此，法国中央与地方的关系有了较大的变化，中央集权的地方管理体制和制度也有了新的内容。

①三个层次的地方政府。改革前，地方政府只有省和市镇两个层次；改革后，增加了大区行政单位，使法国地方政府由两个层次变为三个层次。②“民选民治”。给予大区、省和市镇相当多的权力和自由，使地方民选的机构和官员能够独立自主地管理本地的事务。社会党的权力下放改变了法国数百年来高度中央集权制度的内容和形式，使不很健全的法国地方自治形式逐步地完善起来，使法国的大陆法系的地方自治形式兼有英美法系的地方自治的特点，如地方行政长官由地方议会选举产生等等。

社会党扩大地方自治权有利于调动地方的主动性和积极性，从而增加了地方的生机活力。它能让地方充分调动本地的财力、人力和物力，发挥各地的自然资源优势，促进国民经济的发展，确保法国经济计划和社会计划的实施。它还能缓解高度官僚集权现象，减轻中央的行政负担，简化审批手续，减少文牍数量，从而提高了行政效率。

但从根本上讲，法国仍属于单一制国家类型中坚持中央集权制度的国家。从政治上看，法国一向是阶级对立和斗争非常激烈的国家，中央和地方之间的矛盾十分突出，党派和政治力量的对立和冲突也十分尖锐，因此，法国统治阶级需要强有力的、集中的政权，来对付敌对的阶级，来约束地方的行为。从经济上看，法国是生产和资本高度集中的国家，坚持经济和社会发展计划，调整全国经济和产业布局，实行工业结构的改造和现代化，进行领土整治，协调国内市场与欧盟的关系。所有这些都要求一个集中和统一的政权，来领导按计划分步骤地实施。从防务上看，法国曾多次遭到邻国的入侵，只有维持中央集权制才能保证国家的统一和安全。此外，民族、语言、文化的因素，以及当代通讯网络和信息手段的发展，也使法国中央与地方关系变得更加紧密。然而，当代法国的中央与地方的关系，毕竟与改革前大不相同。