“奥匈协议”-奥地利匈牙利旅游

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1867年5月，“奥匈协议”（奥地利称之为“第七号法律”）获得新召开的匈牙利议会批准。其中规定，弗朗茨·约瑟夫承认包括特兰西瓦尼亚、斯洛伐克高地、边屯区及克罗地亚、斯洛文尼亚在内的“圣史蒂芬王室领土”的统一与完整。相应地，匈牙利国会承认皇帝兼国王负责外交与国防，他有权任命掌管这些事务及双方共同财政的联合大臣。因此，协议制造了3个独立组织：一个是永久的“共同君主国”，系指对外交往中由哈布斯堡王朝所代表的政治存在，实际上是为了避免匈牙利人所不乐意见到的“帝国”一词；一个是奥地利（在此指哈布斯堡王朝领土中非匈牙利“另一半”，一般可以“奥地利”称之，有时亦称“内莱塔尼亚”，意即“莱塔河这边的国家”）与匈牙利之间的暂时性经济联盟：另一个就是作为国家形式的奥地利与匈牙利两部分。

匈牙利王国与“帝国其余部分”各自设立两院制国会及由首相领导的责任政府。至于双方的共同事务，则由两个国会各自提名60位人组成“代表团”每年会商，地点是维也纳或布达佩斯，每年轮换。在匈牙利，由上院直接选举出20个代表，其中有一个是克罗地亚人，下院40位代表亦由直选得来，其中有4位克罗地亚代表。在奥地利，同样是上院20位代表、下院40位代表，但来自于不同省份，代表的民族成份也因此与各地的人口分布相应，从波希米亚的10位代表到蒂罗尔或伏拉尔贝格的l位代表，参差不等。其结果是，占全国总人口五分之二的匈牙利在国家事务中拥有与其他所有五分之三的人口同等的决策权。

尽管弗朗茨-约瑟夫作出了让步，但正如他一贯想要的那样，权力依旧掌握在他的手中。所谓“共同君主国”，实际上仅限于皇帝及其朝廷、外交大臣和国防大臣，两部分没有共同的首相及内阁，当博伊斯特被任命为“皇家首相”时，他试图发挥一种超越于两位国务大臣的权威，结果受到匈牙利人的抵制。加上从维也纳开出的火车只需4小时就可到达布达佩斯，原来的匈牙利总督（帕拉丁）也被废除，皇帝可以直接对布达佩斯发挥作用。在维也纳，皇帝的御前会议作用类似于共同内阁，但其成员均系皇帝亲选，功能也限于提出建议，决定权在皇帝手中。总之，制度博弈的结果，是使弗朗茨·约瑟夫居于权力的核心。

代表团制度也对弗朗茨·约瑟夫有利。这是一个费力而脆弱的制度。当两方代表团发生分歧时，就会按照简单多数的原则进行统一投票，从而体现出“共同君主国”的基本性质。但是，匈牙利不愿意自己的政治权利受到侵蚀，因此这一规定从来没有实行过。代表团的这一弱点就有利于皇帝本人发挥作用，匈牙利人的抵制实际上加强了皇权。

协定对共同国籍未作规定，因此住在匈牙利的“奥地利人”只有在归化之后才能参与公共事务，反之亦然。自始至终，奥地利帝国除了匈牙利以外的部分没有一个确定的名字，这其实反映了“奥匈协定”的真实性质，即人口、经济实力等各方面都不具优势的马扎尔人得以与奥地利皇帝本人直接谈判，获得了优于其他民族的地位。人口占优势的斯拉夫人和传统上具有政治特权并一直享有经济优势的德意志人都被取消了与君主合作的权利，马扎尔人单枪匹马地战胜了境内其他民族。但是，许多马扎尔人都认为协定只是满足了他们的最低要求，某些强硬的科苏特分子对戴阿克甚为不满。对此，安德拉西在一次演讲中提醒他们，匈牙利从共同的财政管理中获益良多：“如果有人抱怨说‘协议’的条件不利于匈牙利，我要回答说我们目前只付共同开支的百分之三十，享受的权利却与付百分之七十的那些人相同。”而且，双方“共同的”财政大臣毋宁说是一个发言人，而不是决策者，因为税收的责任完全落在两部分各自的财政大臣身上，留给匈牙利的空间依然足够大。

维也纳的军方领袖对协定也颇有微词。所谓“军屯区”位于匈牙利南部，原本是为了对抗东方的土耳其人而由军队开发并占有的地区，现在也归匈牙利所有。再加上特兰西瓦尼亚，新的匈牙利王国比以前任何时候疆域都要广大。