北京市旅游委严打非法一日游

来源：法制晚报


法制晚报·看法新闻（记者 马晓晴）今天（9月19日）上午，北京市旅游委联合市公安局、市交通委、市工商局和昌平区政府召开节前严厉打击非法“一日游”专项行动阶段工作新闻通气会。

市旅游委表示，今年7月28日起，市旅游委展开严打非法“一日游”专项行动，此次行动将重点严厉打击非法“一日游”中的“六黑”乱象，同时，深挖严惩“六黑”乱象幕后的团伙组织者，铲除“六黑”乱象源头，达到净化首都北京旅游市场环境的目的。此次专项行动，凡一经查实违法违规的，各职能部门一律依法给予从重高限叠加处罚。

存在问题：北京非法“一日游”已形成“六黑”乱象

市旅游委在会上通报称，2016年、2017年，市旅游委分别受理“一日游”投诉1612件和897件，同比分别减少79%和44%，但非法“一日游”屡打不绝、时常反弹，没有得到根本遏制，侵害了游客权益，影响了首都形象，已成为北京旅游的痼疾顽症。

北京非法“一日游”已形成了黑票提、黑导、黑社、黑车、黑店、黑网等利益链条相互交织的“六黑”乱象。简言之就是，街头非法揽客人员即“黑票提”和发布虚假旅游信息的不法网站即“黑网”，以不合理低价揽客，将游客招徕到从事非法“一日游”的旅行社或无旅行社经营资质的机构和个人即“黑社”，“黑社”再雇用无导游证的“导游”或违规执业的导游即“黑导”，同时使用无旅游客运资质的车辆或为非法“一日游”提供客运服务的有旅游客运资质的车辆即“黑车”，将游客带入指定的旅游购物店即“黑店”。

这些“黑店”大多为玉器店，常常与旅行社旅游团就餐点所在的餐饮店连为一体、餐饮带购物，名为游客就餐实为游客购物，在旅游团午餐前后专门安排充裕的时间供游客购物。为了便于统计旅游团的购物消费额，每个不同旅游团的游客都有特定的标识，在“黑导”的配合下，这些“黑店”对商品进行虚假宣传和诱导推销，隐性强迫（如“黑导”与“黑店”合谋，利用游客的同情心，乞求式、悲情式强迫）和诱骗游客购物消费，并根据旅游团游客的购物金额，向“黑社”和“黑导”支付商业回扣。

主要举措：严打黑车、黑店 从重高限叠加处罚

市旅游委表示，此次专项行动中，将持续加大对非法“一日游”的固定式检查和机动式巡查，同时，对非法“一日游”高发频发和影响大的旅游线路点位，每日派出暗访组上车随团暗访，发现固定违法违规证据，并在行程末端成立联合执法打击组，依据跟团暗访组提供的情报信息，依法对涉案的“黑车”“黑店”“黑社”“黑导”等违法违规行为进行查处。

不断完善旅游团电子行程单信息系统，确保每个团队都纳入电子行程单平台监管；运用道路交通监控探头加大对重点“一日游线”线路旅游大巴车的监管，用技防、物防等科技智能手段发现查处“黑车”。

此次专项行动，将严打黑车、黑店作为两个核心和重点。在非法“一日游”“六黑”乱象中，没有黑车，非法“一日游”就无法成行，黑车既容易被发现、记住和查处，也是单项价值较高的固定资产，因此，严打黑车是核心和重点。

游客对非法“一日游”意见最大的就是被动地把自己在京宝贵的旅游时间和金钱浪费在旅游购物的“黑店”上，鉴于黑票提、黑导、黑社、黑车、黑网的数量众多、飘忽不定、打而不绝，而旅游购物“黑店”则是数量不多、坐地经营，全市“黑店”约几十家，因此，严打“黑店”也是核心和重点。

市旅游委表示，此次专项行动，为强化对非法“一日游”的震慑和打击力度，凡一经查实违法违规的，各职能部门一律依法给予从重高限叠加处罚。据悉，８月15日，北京市副市长王宁和北京市高级人民法院代院长寇昉组织召开了严打非法“一日游”相关法律问题研讨会，研讨了行政处罚与入刑定罪相结合的手段措施。

此外，由于目前正规“一日游”较少，导致非法“一日游”滋生，下一步，市旅游委将加大正规“一日游”数量，打击非法“一日游”。另外，为强化旅游咨询服务功能，市旅游委分别在北京西站、王府井和首都机场建立了旅游咨询服务站，为外地游客提供北京旅游咨询服务。

整治效果：一个多月查扣“黑车”248台 从重罚款448万元

市旅游委表示，经过前一阶段开展严打非法“一日游”专项行动，非法“一日游”乱象基本得到了遏制，全市“一日游”市场秩序呈现稳中向好的态势。

7月28日专项行动以来，市各职能部门和各区政府共出动执法检查人员70583人次，出动执法车辆20965台次，检查导游2981人次、旅行社1391家次、景区及购物演艺场所3729家次、检查旅游车辆6069台次。查扣“黑车”248台，查处旅游客运业务违章158起，关闭购物“黑店”和演艺场所29家，查处“黑社”13家（其中吊销旅行社业务经营许可证1家）、“黑导”27人，批评教育278起，没收非法广告2.6万张，拆除非法“一日游”广告牌31块、公交假站牌3块，查处各类涉旅违法行为1789起，各职能部门立案181起，从重罚款448万元，拘留涉旅违法人员111人。

专项行动开展至今，全市受理“一日游”投诉39件，同比下降63%。今年1月-9月，市旅游委检查旅行社和景区等旅游企业1527家次，同比增加7.3%；立案109起，同比增加150%；结案86件，同比增加126%，罚款152万元，同比增加319%；全市受理“一日游”投诉270件，同比下降62%。

此外，据市交通执法总队队长于龙介绍，今年以来，市交通执法总队共投入执法力量5000余人次，组织旅游专项联合执法行动近40余次，查扣“旅游黑车”721辆，查处旅游客运车辆违法违章386起。

随着中秋、国庆黄金周临近，全市又将迎来一个旅游的高峰期。市交通执法总队将以前门、故宫、香山、颐和园、八达岭、十三陵等12个重点旅游景区及游客集散地为主，进一步加大执法检查力度。


在此，市旅游委提示广大公众和游客，要选择正规旅行社，查验旅行社相关证照，强化旅游安全风险意识。如果在旅游行程中遇到纠纷，要理性维权，可拨打12345或携带合同、发票及相关证据到市区旅游主管部门投诉，旅游主管部门和相关职能部门将依法严查，切实维护游客合法权益。

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