为什么海南进出境邮轮旅游下滑

海南邮轮产业主要分布海口和三亚两地，其中海口是海南最早推动邮轮旅游产业发展的城市，目前在秀英港邮轮码头有1个5万吨级、1个7.5万吨级邮轮停靠泊位，2018年将启动国际邮轮中心建设，将实现10万吨级邮轮停泊能力，另有海口马村港及南海明珠邮轮港正在规划建设中。三亚邮轮产业自2006年凤凰岛国际邮轮港开港开始起步，目前建成邮轮码头泊位有5个，其中1个8万吨级泊位于2006年投入运营，2个15万吨级和2个22.5万吨级泊位尚未正式运营，待全部投入运营，年接待能力超过200万人次。据海口海关统计，2014-2017年，海南口岸进出境邮轮有503艘次、旅客达45.8万人次。其中2017年进出境邮轮86艘次、旅客6.4万人次，较2016年分别减少27.7%、52%，较2014年分别减少52.5%、94.8%，进出境邮轮数量和进出境旅客数量均呈现大幅下降。

    一、当前海南邮轮旅游发展面临的主要问题

   （一）稳定优质客源相对缺乏。海南省人口基数小且远离内陆腹地，岛内居民收入与消费水平相对较低，本地客源不足，同时岛屿特征使得岛外游客进入海南的交通方式主要依赖于航空，较高的交通费用增加了游客的出游成本，制约了岛外中低端游客市场发展。国内邮轮旅游开展较好的天津、上海等城市背靠内地广大客源市场，交通便捷，客源充足稳定；而海南本地市场规模小且外地客源受旅游淡旺季影响明显，在一定程度上制约了海南邮轮旅游客源。

   （二）航线单一吸引力不足。海南邮轮航线多年来长期途经我国香港及越南的相关城市，航线单一，旅游内容吸引力不足。前期受地区形势影响，依托边境游的越南航线曾长时间停止，海上无目的旅游航线未获国家相关部委批准，海南邮轮旅游长期未能有新航线推出。

   （三）国际邮轮综合靠泊费用较高。自2016年起，以三亚凤凰岛邮轮港为停泊母港的国际邮轮，港口方的港口作业费用由原来的人均40元大幅上调至164元（每名邮轮旅客上下船各收取82元/次），海口秀英港的费用也相应调整至150元左右。受此影响，一直在海南开展邮轮业务的丽星、歌诗达两家公司取消了2016年下半年至2018年三亚航线航班，直接造成2016年-2017年上半年我省邮轮航班大幅减少。

   （四）缺乏适应邮轮旅游特点的特色旅游产品。邮轮旅游的特点是邮轮旅客一般在经停港口会选择下船进行短期（时间一般在半天到一天）的当地游览或购物，这就需要经停城市具备短期的特色旅游产品，但海南相应的旅游产品较少且吸引力不足。据邮轮公司反映，曾搭载2000人以上旅客的邮轮在三亚经停时选择下船旅游购物的旅客不足200人，这也反映海南邮轮旅游配套的产品及服务仍需进一步丰富。

   （五）“多港挂靠”模式实施困难。“多港挂靠”作为近年来在邮轮行业被广泛使用的一种新模式，可有效整合旅游资源，丰富游客目的地选择，广受游客欢迎。丽星邮轮公司2015年开通了“三亚——广州——越南”航线，取得了较好的市场反响。但邮轮公司反映此模式实施存在诸多困难：企业需提前三个月向国家交通运输部和需经停港口所在省级交通部门提出申请，审批手续繁琐且时间较长，而且此模式入境人员检查环节较为复杂。例如邮轮从越南经停三亚返回广州时，根据出入境管理部门要求，在三亚停靠时所有旅客必须全部下船办理入境手续，大部分从广东离船的旅客不能选择留在船上待广州下船时再办理入境手续，这给旅客及船方均带来较大不便。

   （六）邮轮基础建设不够完善。邮轮码头建设缓慢，三亚凤凰岛邮轮码头二期于2015年8月建成，但码头配套联检楼等基础设施建设缓慢，监管查验设施设备配备不足，至今未通过口岸联检部门的正式验收。海口秀英港无专用邮轮码头，国际邮轮与其他货船混用货运码头，旅客候船大厅为老旧仓库改造，周边塔吊林立，集装箱货车等穿梭往来，邮轮旅客进出不便且存在安全隐患。

   （七）“边境游”政策实施效果不佳。经国家相关部门批准，海南从2011年起在越南邮轮航线开展“海南海上边境旅游业务”，海南及外地来琼游客通过此方式（无需护照，仅凭身份证即可办理赴越邮轮旅游）较为方便的享受邮轮出境游，但因该项政策实施范围仅限于越南邮轮港口，而且近年来越南部分停靠港口单方面停止这方面业务，致使该项政策的实施效果大打折扣。

    二、对邮轮旅游发展的相关建议

   （一）加大政策支持力度，完善海南邮轮产业发展规划。研究出台我省邮轮产业发展和配套体系培育的中长期规划设计，制定邮轮旅游相关服务标准，完善邮轮产业扶持政策，建立相关部门联系协调机制，创新科学合理的邮轮口岸联检制度，为邮轮旅游产业发展打下坚实基础；积极与国家相关部委沟通，争取将“多港挂靠”的审批权限下发，简化相关审批手续，同时争取国家政策支持，将“海南海上边境旅游业务”的适用范围扩大到马来西亚、菲律宾等南海周边国家或地区，为扩大海南邮轮基本客源及开辟新航线创造条件。

   （二）加强邮轮港配套基础建设，提高邮轮母港综合运营能力。加快推进三亚凤凰岛邮轮港二期工程、海口南海明珠邮轮港、儋州海花岛邮轮港建设工作，形成北有海口（秀英和南海明珠）、南有三亚（凤凰岛）、西有儋州（海花岛）的“三方四港”布局；完善邮轮母港基础设施，提升码头承载能力，完善邮轮补给、船舶维护、码头管理等综合服务功能；完善口岸通关基础建设，规范简化口岸通关监管流程，打造高效便捷的邮轮通关通道。

   （三）加快旅游产品研发，提升邮轮产业服务质量。通过与南海周边国家、港澳以及东南沿海省份的合作互动，整合相关资源，积极开拓“环南海”及东南亚国家邮轮航线，不断丰富邮轮旅游产品；引导邮轮公司、旅行社等岛内旅游企业对旅客消费群体进行精准定位，开发配套的旅游综合项目，形成高、中、低档邮轮产品，实施差异化运营，树立邮轮旅游应有的品质和品位；优化邮轮产业发展环境，加强邮轮旅游人才专业培养，培育一支精通国际邮轮旅游运营的本土服务团队，不断提升海南邮轮产业服务质量和水平。

   （四）探索现有政策的实施形式，扩大海南邮轮经济产出效益和产业发展空间。探索将邮轮离境旅客纳入离境退税政策实施范围，充分挖掘国际邮轮旅客在琼的旅游购物潜力；设立邮轮供船保税仓，对邮轮供船物料等提供保税供船服务；争取国家支持在“海南—菲律宾—马来西亚”等环南海长程邮轮航线的重要节点——美济礁设立国际邮轮经停港，积极探索推进中沙、南沙的邮轮旅游发展，做大做强邮轮客源市场，拓宽产业发展空间；发挥团体免签及落地签政策优势，以三亚、海口及其周边为核心区域开发设计邮轮入境旅游产品，引导境外邮轮公司用好用足补贴奖励政策，全力打造具有海南特色吸引力的国际邮轮旅游目的地。