法国旅行见闻_法国财政与金融

1．财政管理体制和监督体制
法国实行中央、省和市镇三级公共财政管理体制。各级
财政独立，自行安排收支。中央和地方预算由各级政
府分级编制，但是由于法国是高度中央集权的国家，因此财政立
法大权在中央，地方财政严重依赖中央财政的拨款。不过，80
年代以来，由于地方权力下放的结果，地方的财政权有所增加，
地方预算支出的比重逐步在提高。在国家预算中，中央预算约占
80%．地方预算约占20%。
国家预算由中央政府编制，于每年秋季提交议会讨论和通
过，成为年度财政法律。为了实施年度财政法，法国建立了比较
完备的监督体制。在议会方面，国民议会中的财经和计划总委员
会和参议院中的财政、预算监督和国民经济统计委员会要经常
地、紧紧地跟踪和监视政府及其部门的财政开支，严格地审查财
政决算。此外，法国还设有财政监督机构，它主要有财政总监和
审计院。财政总监进行重点监督，对一切公共会计、包括国家的
和地方的、所有执行国家预算的单位和个人都要进行监督。审计
院是一个独立的机构，负责审查政府各部门的财政账目和国营企
业的财务。
2．战后法国国家预算及其结构的变化
随着法国国家机构和公务员队伍日益庞大、国家干预经济和
社会活动的加强以及社会保险事业的发展，二战后法国财政预算
支出迅速增长，按当年价格计算，1950年为36亿欧元，1960年
为96亿欧元，1970年为249亿欧元，1985年为1614亿欧元，1990年为1954亿欧元，1995年为2434亿欧元，2000年为2605
亿欧元，2001年为2609亿欧元，2002年计划支出2661亿欧元。
法国财政实际支出占国内生产总值的比例也在不断地攀升，1950
年为25.4%，1960年为22.8%，1970年为21%，1980年为
43.9%，1984年为47.0%，1996年达到最高水平为55%，1997
年开始有所下降为54%，1998年为53.6%，1999年为53.2%。
二战后半个多世纪以来，法国国家预算的结构发生了很大的
变化。表4-4可以反映法国国家预算支出结构的变化。趋势，1970年只占一般预算支出的4.4%，1980年为5%，1985
年上升到9.3%，1994年达到14%，1999年为15.2%，2001年
为14.1%。按公债利息支出金额计算，2001年为365亿欧元．
2002年预计为368亿欧元。其次，社会救助金和社会支出在国
家预算中的比例也在逐渐地提高，这是因为法国政府增加了对社
会福利事业、失业补助和地方财政的援助的比例。第三，军事开
支在国家预算中的比例有所下降。第四共和国期间，法国从事殖
民战争，军事开支一般要占国家预算的20%～25%，居高不下。
从70年代开始，法国军事开支开始下降，1998年已经减少到占
当年法国国家预算的11.64%。第四，公务员的报酬和退休金在
法国一般财政支出的比例逐年提高，从1985年35%上升到2001
年的38%。最后，法国政府对经济干预和社会干预，由于加大
对环保等的投入而略有增长。

3．税收
法国财政收入主要来源于义务提成(Prelevementsobligatoires)，
它包括各种税收(Impots)和社会分摊(Cotisationssociales)。20
世纪60年代以来，法国义务提成的总量迅速增加，1970年为
424亿欧元，1980年为1786亿欧元，1990年上升为4338亿欧
元，1997年达到5620亿欧元，2000年为6340亿欧元。2000年
比1970年增长了15倍。法国义务提成占国内生产总值的比例也
在攀升，1959年为32.8%，1970年为35.1%，1980年为
41.7%，1990年为43.7%，1997年上升到44.9%，2000年为
45.2%。2000年法国的义务提成总量达到国内生产总值近一半。
这样的义务提成量和占国内生产总值的高比例，根据1998年统
计在西方国家中除了丹麦、比利时和瑞典外就是法国了。其主要
原因是随着法国经济的不断发展和国内生产总值的增加，法国义
务提成的总量也相应增加，其次是法国政府扩大了经济和社会的
干预，增添了新的赋税项目或提高了原有赋税征收的比例，如1991年开征“普及社会税”(CSG)，1993年将流动资本所得税
从1.1%提高到2.406。
自20世纪60年代以来，法国税收的结构发生了很大的变
化。首先，国家的提成（即国家税）在义务提成中的比例有明显
的下降，1970年占一半以上，1995年仅占1/3。从此，社会分
摊额成为法国家庭最大的一笔支出。1995年社会分摊额占法国
义务提成总额43%，而1970年仅为36%。仅社会分摊额一项就
超过了法国国家税收的总额。其次，在法国国家税收中，地方预
算的地方税占义务提成的比例从1970年10%弱增加到1995年
15%。这是由于自80年代初法国实行地方权力下放以来地方政
府财政自治权提高的结果。第三，在中央政府一般预算中，直接
税略有下降，1980年占税收总额38.9%，1994年降为37.2%。
而间接税略有上升，从1980年占税收总额61.1%，1994年为
62.8%。这是由于法国政府为了鼓励投资和促进经济发展，降低
了公司企业的所得税。
在法国中央政府税收中，增值税、个人所得税、社会提成、
一般社会分摊额、公司所得税占税收总额的80%以上。根据2000
年统计，增值税1033亿欧元，占国内生产总值的7.4%；个人所
得税492亿欧元，占3.5%；一般社会分摊额575亿欧元，占
4.1%；社会提成2312亿欧元，占16.5%；公司所得税398亿欧
元，占2.8%。为了实现欧洲经济与货币联盟和统一欧洲联盟成员
国的税制，法国正在逐步地进行税制改革，例如1996年将增值税
的税率分别调整为2.1%、5.5%、20.6%三个档次等。

4．赤字
二战前，法国历届政府采取预算平衡的政策。二战后，法国
政府转向财政赤字的政策。第四共和国的财政几乎年年都有赤
字。60～70年代初，第五共和国政府采取削减支出和增加税收
的办法，达到收支平衡甚至还出现了盈余，并成功的克服了周期性的财政危机。但是，1974年遭受经济危机的打击之后，法国
政府不断地出现财政赤字，1985年为243亿欧元，1990年为
149亿欧元，1995年为达到492亿欧元。1996年起采取压缩赤
字的措施才使赤字逐渐降下来，当年为449亿欧元，1997年为
407亿欧元，1998年为378亿欧元，1999年为314亿欧元．
2000年为290亿欧元，2001年为284亿欧元，2002年计划为
304亿欧元。法国财政赤字占国内生产总值的比例1975年为
2.4%，1985年为2.9%，1990年为1.6%，1991年为2.0%．
1992年为3.9%，1993年为5.7%，1994年为5.6%，1995年
为5.0%，1996年为4.0%。为了首批加入欧元和达到加入欧元
的标准，法国政府从1997年开始下定决心，通过增收和节支减
少财政赤字，从而使后几年法国的财政赤字有了明显的下降，
1997年占国内生产总值的比例为3%，1998年为2.9%，1999
年进一步下降到2.5%，2000年达到2%，2001年为1.9%，创
造了自第五共和国成立以来的最低水平。

5．国债
法国的预算收入经常不能满足庞大的预算支出。为了弥补财
政赤字，法国政府往往发行国债。法国国债分为内债和外债。外
债即是向国外借款，内债是发行公债。法国政府主要是发行内
债。二战后以来，法国国债一直在增加，1950年为63亿欧元，
1960年为129亿欧元，1970年为151亿欧元，1980年为637亿
欧元，1990年为2720亿欧元，1995年为4960亿欧元，1998年
为6130亿欧元，1999年为6540亿欧元。法国人每人平均负担
的国债，从1985年2880欧元激增到1999年10892欧元。法国
国债占国内生产总值的比例也在增加，1980年为15%，1985年
为22.2%，1990年为26.9%,1996年为44%．5%，1997年为
46.0%，1998年为47.1%，1999年为48.7%。可见，法国的债
务越来越重。