法国政坛的利益集团

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利益集团的诞生和沿革国大革命年代开始出现利益集团。那时，法国劳动人民不堪忍受资本家的残酷剥削和压迫，抗议物价上涨，在首都巴黎和其他城市组织起伙伴社，发起罢工和示威游行，要求政府出面干预，增加工资，改善工人的劳动环境和生活条件。与此同时，法国商人和工厂主也组织商会，积极地向当局提出自己的主张和要求。伙伴社和商会是最早在法国出现的两种不同类型的利益集团。但是，法国制宪议会于1791年6月通过的勒沙普利埃法禁止公民组织社团，从此，公开的社团在法国销声匿迹。

此后半个多世纪，法国劳动人民为废除勒沙普利埃法和成立自己的组织进行着不屈不挠的斗争。第二帝国时期，法国工人运动进一步高涨，并赢得了愈来愈多人民群众的支持。拿破仑三世迫于压力，于1864年5月25日取消了对参加罢工要受刑事追究的规定，基本上恢复了罢工自由。他还于1868年6月6日宣布今后不再需要官方预先批准即可举行公众集会。自此，法国劳动人民可以进行集体组织活动。

第三共和国进一步放宽了对社会生活的控制，1881年6月颁布的关于集会自由的法令规定，集会无需官方批准，只要事前24小时通知当局即可。1884年3月颁布的工会法，最终废除了实行近一个世纪臭名昭著的勒沙普利埃法，承认劳资各方组织工会、公会等利益集团的结社权利。自此，法国工会正式合法化，并得到了较大的发展，1891年工会会员还只有14万，1895年已上升到45万。除了全国性行业工会外，以储蓄、集会和咨询为职能的地方工会也迅速地发展起来。与此同时，法国雇主们也纷纷组织公会和联合会，成立形形色色的利益集团。19世纪末至20世纪初，法国社会围绕着巴拿马公司舞弊案和德雷富斯案件进行大论战，组成各种利益集团和社会集团，分裂成支持和反对两大营垒，进行激烈的较量。1901年7月，法国“保卫共和国”政府进一步颁布了结社法，允许自由成立政党、社会团体和利益集团，并给予已成立的社团合法的地位。自此，法国利益集团的存在有了法律依据，并乘机纷纷建立和大量地繁衍起来，如重要的工会和雇主组织都是在这个时期出现的。20世纪30年代，在经济危机打击下，法国政局动荡，社会矛盾激化，阶级斗争尖锐，法国各种政党、派别和社会集团蜂拥而起，使利益集团又有了进一步的发展。

二战后，第四共和国推广政治、经济和社会民主，扩大公民民主自由，进一步放宽对社会生活的控制，从而为利益集团的发展提供了政治保证。第四共和国经济和社会问题的增多、国际环境日益复杂，则为法国利益集团的活动提供了广阔的舞台。

第五共和国利益集团及其特征

第五共和国的建立，标志着法国利益集团的发展进入了一个新阶段。

1958年宪法序言继承了第四共和国宪法序言所确定和补充的人权和国家主权的原则，包括“任何人皆有得借职工团体之行动维护其利益，并得加入其所选择之职工团体”①的原则，在政治上奠定了当代法国利益集团发展的基础。60～90年代法国连续出现的经济危机或经济衰退，以及工业化所带来的众多的和严重的社会问题，则使法国利益集团的发展由可能变成现实。的确，自第五共和国成立以来，法国利益集团蓬勃发展起来。1965年新成立的利益集团约有17450个，1977年上升为32877个，1981年达到39000个。法国利益集团的迅速膨胀，反映了民间对第五共和国经济、政治和社会问题的严重关切。

第五共和国利益集团具有如下的特征：特征之一是多样性和复杂性。按问题分类，有以社会问题、文化问题、城市问题、农村问题、工业和农业问题、环境问题、移民问题、吸毒问题、艾滋病问题等等为目标的利益集团。按社会行业分类，有各种雇主协会和公会，代表大、中和小资本家的利益；有各种工会和联合会，代表不同倾向的劳动人民的利益；其他社会阶层和集团也都有各自的利益集团。

特征之二是活动范围扩大。第五共和国利益集团的活动范围从经济领域扩大到政治领域和社会领域，从物质领域扩大到精神领域，如保护生态平衡、维护妇女权利和提高妇女地位、保卫人权等等。

特征之三是制度化。第五共和国统治阶级把利益集团的活动纳入官方和半官方的轨道。1958年宪法还设专章，规定了经济和社会委员会的宗旨和原则，并增加了利益集团参加的人数。地方上还设有地方经济和社会委员会。之外，70年代以来法国政府部门纷纷建立起咨询性组织或顾问委员会，吸收有关的利益集团参加。第五共和国政府宣称利益集团为“社会伙伴”，并表示要经常与社会伙伴对话和协商。

第五共和国主要利益集团

雇主组织雇主组织是法国资产阶级组成的利益集团。主要有法国企业运动、中小企业总联合会、青年雇主中心、法国基督教雇主中心、冶金公会、工商会等等。这些形形色色的雇主组织，主要用来影响国家权力机构，其中最有势力和最有影响的是法国企业运动。

法国企业运动成立于1998年10月27日，其前身是1946年6月12日成立的法国雇主全国委员会。目的是使人了解企业主的观点和要求，通过立法反映企业主的愿望，发扬企业精神，推动企业与社会和政府进行对话，推动企业参与经济全球化，在欧洲雇主组织中维护法国企业的利益。它以众多的会员、充足的财源、雄厚的实力和广泛的联系而称著。

它拥有85个职业联合会或协会，600个职业公会。它代表了法国工业、商业和服务行业（银行、保险、运输）中的100多万个公司企业，占法国公司企业的半数，其中大型公司企业占全国大型公司企业的80%以上。工会法国工会是法国劳动人民的群众性组织，代表了法国劳动人民的利益。它们在战后为法国劳动人民争取经济利益、政治和社会权利做出了贡献。法国工会主要有（会员是2002年数字）：法国劳动总联合会（65万）、法国工人力量总工会(30万)、法国劳工民主联合会（2001年为86.6万）、法国天主教劳工联盟（约10万）、统一工会联合会（16万）、管理人员总联合会（约10万）、独立工会全国联合会（25万）、全国教育联合会（约10万）等等。法国劳工民主联合会会员数量已经超过法国劳动总联合会（简称法国总工会），成为法国工会中最大的组织。农民组织第二次世界大战后，随着法国工业化速度提高，城市市民生活明显的改善。相比之下，法国农业相当落后，农业生产条件和技术差，农业生产率低下，农民收入低，生活水平不高。为了改变这种状况，法国农民纷纷组织起来，成立了许多利益集团。在众多的法国农业利益集团中，全国农业经营者工会联合会、全国农业青年中心、全国农业互助合作信贷联合会和农业公会常设会议等四大利益集团具有举足轻重的地位。

非职业性的利益集团法国还存在数量巨大的、非职业性的利益集团。它们的规模、会员数量和财源不能与职业性的利益集团相比，同时内部矛盾重重，经常分化和重组。但它们在动员舆论方面、对政府有关问题的决策和影响不可等闲视之。全国规模的非职业利益集团可分为如下几种类型：有学生组织、退伍军人组织、家长一教师联合会、家庭协会、妇女组织等咨询性的利益集团；消费者联盟、环保组织等公共性的利益集团；还有国有化企业集团、文官利益集团等公共机构内部的利益集团。这种利益集团与官方关系十分密切。它们经常向有关政府部门反映自己的利益和要求。反之，政府有关部门接受它们就有关经济和社会问题的咨询，委托它们处理有关事宜。