法国政党的诞生及其演变-法国旅行游记

法国华人旅行，巴黎当地游，


法兰西政党的诞生及其演变，
在法国，作为有组织系统和领导机构、有政治纲领和政治目标、有组织纪律的政党是在19世纪80年代才出现的。法国工人阶级总结了巴黎公社失败的经验教训，决心建立一个以科学社会主义理论作指导的无产阶级政党来领导法国工人阶级的革命斗争，于1880年召开工人代表大会，通过了马克思指导下制订的党纲，成立了法国工人党。法国工人党是法国工人运动史上第一个无产阶级政党，也是最早诞生的法国政党。

20世纪初，受议会左翼多数议员支持的“保卫共和国”政府为限制和打击保皇派和教权派等右翼保守势力颁布了一项关于结社的法律，允许自由组建政治党派和民间团体。于是，法国各政治派别纷纷组成政党，如激进党、共和民主联盟。法国社会党和法兰西社会党于1905年按第二国际的要求合并为统一社会党。1903年组成了以温和派为主的共和同盟。在1902年选出的众议院中，各个政党按其对共和民主制度的观点和立场初步划分为左、右翼两大营垒。经过第一次世界大战的洗礼，法国政党重新分化组合，出现了许多新政党，如法国社会党、法国共产党、共和社会党、激进社会党、人民民主党、国民共和及社会党、法兰西行动等等。其中多数为左翼政党，一些为中间派政党，少数为右翼政党。正是在这些政党的基础上，建立起第三共和国政党制度。这个政党制度突出的特点是政党林立繁多，软弱，涣散，多变。

第四共和国仍然实行多党制。它不仅没有克服第三共和国政党制度存在的弊端，反而使这种弊端更加严重起来。战后，除了原有的法国共产党、法国社会党、激进党外，还新成立了人民共和党、独立党、民主社会抵抗联盟、法兰西人民联盟、社会共和党等，此外，在各个时期还大量地存在着出没无常的小党派和小政治集团。这些政党有大小之分，在议会中所拥有的席位也不相同，但没有一个政党能够在议会中保持绝对多数。因此，往往由几个政党结成政党联盟，共同组织政府联合执政。战后初期，左翼力量强大，在议会中拥有的席位占绝对优势，出现了法国共产党、法国社会党和人民共和党联合执政的局面。1947年后，在国际国内形势的影响下法国政局开始向右转，法国共产党被排挤出政府。从此，经常由激进党、社会党、人民共和党和独立党等几个主要政党交替组成各种政党联盟，轮流执政。这种政党联盟和联合政府只是各政党在争夺权力和瓜分肥缺中暂时妥协的产物，是极其脆弱的，一旦发生意见分歧，就会产生严重的后果：不是有关的政党撤出政府酿成政府危机，就是通过议会推翻政府。在第四共和国时期，政党的分化组合和政府更迭的频率要比第三共和国快得多，这就使国家机构难以正常运转，导致政局动荡。戴高乐早就抨击了第四共和国政党制度的致命弱点：“因为12年来，党派政权始终飘浮在一个处在极端危险的世界中的、严重分裂的民族上面，它表明它自己无力管理事务。”

第五共和国政党制度及其特点

第五共和国初期，旧政党制度与第五共和国政体的矛盾已初见端倪。传统政党在退伍军人预算项目、召开农业特别会议、核打击力量等问题上与政府发生冲突，并提出弹劾案。最后，在修改宪法关于总统由普选产生的问题上，传统政党和戴高乐政权最终决裂了。1962年作为旧政党制度在法国经历了70多年之后寿终正寝，第五共和国新政党制度随之诞生。

摧毁旧政党制度和建立新政党制度是20世纪60年代法国经济、政治和社会发展的需要。旧政党制度适应了第三和第四共和国政治制度的需要，也符合20世纪上半叶法国政治力量和阶级力量对比的客观情况。但也正是这样一种党派林立、软弱和多变的政党制度断送了第三和第四共和国。因此，第五共和国创始人戴高乐及其追随者对旧的政党十分反感，曾进行过猛烈的抨击。法国公众舆论也对旧政党制度进行过口诛笔伐。但他们都没有否定政党制度在政体中的作用。1962年10月，法国舆论调查所调查表明，53%的被调查者认为政党和政党制度对第五共和国是必要的。戴高乐及其追随者为了使第五共和国政体运转起来，也认为建立新的政党制度是当务之急。

1958～1974年，一方面，法国诞生了一些与第五共和国政治制度相适应的新政党，如戴派政党；另一方面，传统的政党发生了巨大的变化。在传统政党中，中间派政党或停止活动，或分化向左右政党靠拢。左翼政党几经周折，于1972年走向联合，成立以社会党和法共为核心的左翼联盟；右翼政党也组成了以戴派和吉斯卡尔派为主体的两大集团。1974年总统选举后，在法国政坛上终于形成了四大政党（保卫共和联盟、法国民主联盟、社会党、共产党）争雄、两大派（保卫共和联盟和法国民主联盟为一方的右派，社会党和共产党为另一方的左派）抗衡的新党派格局和两极化（左、右两极）的新政党制度。

新政党制度特点之一是从两极化到多极化。80年代中期，法国党派格局逐渐发生了变化。法国经济长期不景气、高通货膨胀率和高失业率引起了法国人民的不满，在法国社会中滋长了种族主义和排外主义等极右思潮，国民阵线就是这种思潮的代表。法国人民十分关心环境保护和生态平衡，要求“和平和团结的”生活。法国绿党和生态学派也因此应运而起。而法国社会党改革选举制度，决定以比例代表制代替右翼长期使用的多数两轮制的选举法，为这些小党的生存和发展创造了条件。

1984年6月的欧洲议会选举按比例代表制进行，除原有的四大党进入欧洲议会外，极右组织国民阵线如异军突起，获得11.07%有效票，也进入欧洲议会，并跻身法国大党行列，从而突破了四大党争雄法国政坛10年的格局。1986年议会选举也用比例代表制。在这次选举中，国民阵线获得9.9%有效票，与法共并驾齐驱。而1993年第十届国民议会选举尽管采用多数两轮投票制，国民阵线在第一轮选举中仍然获得12.1%有效票，在1997年第十一届和2002年第十二届国民议会第一轮选举中分别获得近15%和12.45%有效票。它证明，国民阵线终于在法国政坛上站稳了脚跟，以该组织头头命名的“勒庞现象”将长期地存在下去。绿党和生态学派在1988年市镇选举时在推出的3000名候选人中就有1800名当选，而在1989年6月的欧洲议会选举中再接再厉，得票率在法国政党中名列第四，远远超过法共。在第十届和第十二届国民议会第一轮选举中它又分别获得7.9%和4.4%有效票，在第十一届国民议会选举后，它参加了左翼联合政府。法国民意测验表明，62%的法国人承认绿党和生态学派是“一个有基础的、能持久的运动”。此外，右翼政党在1997年议会选举失利后开始发生分裂，法国民主联盟于1994年分裂出保卫法兰西运动后，于1998年又分裂出自由民主党，保卫共和联盟于1999年6月分裂出保卫法兰西联盟。国民阵线于1999年1月也分裂出来“全国共和运动”。2002年总统选举和议会选举前后，法国政治力量发生了重大的变化，以保卫共和联盟为主体、联合自由民主党和法国民主联盟中的希拉克派组成“总统多数派联盟”，赢得总统选举和议会选举的双胜利，并成为国民议会中占绝对多数的大党。社会党败北成为反对派，内部处于分裂状态，又因若斯潘隐退群龙无首。法国共产党继续衰退。

绿党和生态学派、国民阵线的崛起突破了现有的法国党派格局。从此，在法国是6个政党（得票率在7%以上）而不是四大政党角逐在政坛上，是左、右和极右三极而不是两极出现在当代法国政党制度中。

新政党制度特点之二是法制化。第三共和国于1901年以单行法的形式，从法律上规定了社团的地位，使法国政党和社团合法化，并为法国政党组织的建立和发展扫清了障碍。但是该法律将政党和其他社会团体不加区分，没有专门谈到政党的地位和作用。第五共和国的创始人戴高乐及其追随者希望未来的政党制度应符合新政体的需要。因此，在法国宪法史上首次把政党载入宪法，从而使法国政党和政党制度法制化，使法国成为政党法制化的少数西方国家中的一个。

1958年宪法第4条规定：“各政党和政治团体协助选举表达意见。它们可以自由地组织并进行活动。它们必须遵守国家主权原则和民主原则。”这一条文规定了法国政党的组织原则、法国政党的作用和法国政党应遵守的原则。在第五共和国政治生活中，法国政党的作用远远超过了宪法规定的范围。新政党制度特点之三是政党数量大大减少。第五共和国保留了多党制的传统，尤其在第五共和国初期一般有20个左右政党进行活动。70年代，法国政党数量又比60年代减少许多，而能够左右法国政治生活的大党只剩下4个。80年代诞生了国民阵线以及绿党和生态学派，但并未由此造成党派林立。1989年6月欧洲议会选举和1993年第十届国民议会选举时，法国大大小小有15个左右政党参加角逐，但真正具有实力的仅有6个。90年代，诞生了许多小政党，参加选举的政党在20个以上（在第十二届国民议会选举中提出候选人名单的政党达70个左右），但真正具有实力的依然是6个。第五共和国政党的“少而精”反过来加强了第五共和国政权和政局的稳定。

新政党制度特点之四是政党保持相对的稳定性。第三和第四共和国经常以中间派政党为核心，在议会中组成中左或中右多数，进而组织政府。因此，第三和第四共和国政党组合频繁，变动多端。而70年代以来，第五共和国政党格局的形成和变化，始终以左、右两大派为主轴，牢牢控制政局和轮流执政，其他政党无法与之抗衡，从而保持了政党制度的稳定性。

新政党制度特点之五是跨国化。自1979年欧洲经济共同体成员国第一次以直接普选方式选举欧洲议会以来，每次法国都有81名当选者进入欧洲议会。这些当选者主要是法国政党的代表。他们与欧洲联盟其他成员的欧洲议会议员一起，依不同的意识形态或政治倾向组成相应的跨国议会党团，如法共议员加入共产党党团、法国社会党议员加入社会党党团。在开会时，法国议员不是按国别而是按议会党团和依照左、中、右顺序就坐。

由此可见，参加欧洲议会的法国政党就其在欧洲议会中的组织形式、活动内容和活动方式来看，都具有跨国的性质。随着欧洲联盟的发展和统一大市场的建立，欧洲议会职能的加强和欧洲议会活动范围的进一步扩大，法国主要政党将愈来愈跨国化。

随着时间的推移，第五共和国政党制度出现了种种弊端。首先，无论左翼或右翼政党执政都不能解决法国的经济和社会问题，政党头面人物又经常出现腐败现象，致使政党在法国公众中形象不佳。1997年民意调查表明，83%的公众对传统政党不信任。2002年总统和议会选举弃权率在36%以上，创历史新高，进一步说明了选民对主要政党缺乏好感。第二，主要政党老化，吸收的新鲜血液少。例如，社会党中40岁以下的党员1983年还占33%，2002年只占14%。法国共产党中40岁以下党员1979年占50%，1998年只占29%。第三，今天，法国大大小小政党党员总数在50万左右，占法国成年人的1%．在欧洲国家中比率是较低的。它说明法国政党越来越脱离市民社会，在法国公众中影响力日益下降。

欧洲华人旅行社供稿