法国议会的主要职权 立法权、财政权和监督权

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第五共和国议会的主要职权有立法权、财政权和监督权。(1)立法权。这是法国议会最基本的传统权力，在法国宪法史中把议会叫制宪议会、立法议会和立法团，正好反映了议会的主要职能。法国议会的兴衰主要以它所拥有立法权的大小和多少作为衡量的标准。

1958年宪法规定人民通过其“代表和通过公民投票的方法行使国家主权”，意味着议会不再是行使“国家主权”的惟一机构，不再是行使立法权的惟一机构，总统和政府分享第五共和国的立法权。但是，1958年宪法第34条关于“法律应由议会投票通过”的规定，明确了议会最基本任务是从事立法。因此，第五共和国议会的立法权仍然大于总统和政府的立法权，议会的立法活动仍然是经常性的立法活动，是第五共和国法律的主要来源，而总统和政府的立法活动则是补充。

1958年宪法确定了议会的立法范围，划定了法律和条例的界限，如宪法第34条指出了议会的立法项目包括有关公民权及其保障的法律；有关个人的国籍、身份、婚姻制度、继承权等方面的法律；有关司法制度的法律；有关税收和货币发行制度的法律；有关议会和地方议会选举制度的法律；有关公务员保障法律；有关设立公共机构、转让国营企业和公共企业财产给私人所有的法律；有关国防、地方自治、教育、劳动和工会等基本原则的法律。除此之外均属于条例范围，由政府及其行政机构负责制定。宪法规定议会只能在这些划定的法律范围内从事立法活动，不得逾越。

在议会立法活动中，议员和政府都享有法律的创议权，但政府在这方面处于比议员更加优越的地位。首先，议会必须优先讨论政府的法律草案和政府同意的法律建议案。其次，政府为了迅速通过急需的法案，可以使用“单一投票”的表决程序，中断议会的辩论，就法案的文本全部或部分进行表决。最后，政府拥有雄厚的人力、财力和资料来制订法律草案，而议员则缺乏这些手段。因此，政府在立法中比议员享有更多的主动性，政府的法案比议员的建议案更容易被接受，多数派议员的建议案或修正案比反对派议员的建议案或修正案更容易被采纳。1997～2002年的第十一届国民议会中，占法案和提案总数近2/3是由政府提出，37%则是由议员提出。

(2)财政权。在法国议会史上，议会拥有的财政权早于议会拥有的立法权，是限制国王财权行之有效的手段，因而构成法国议会第一个传统职权。法国议会在同国王和第二帝国路易，波拿巴专制独裁的斗争中，建立了财政年度拨款专项专用的原则。为此，议会禁用对财政法律草案一次性投票的表决方式，建立逐项地审议和表决的制度。这种制度对严格控制预算、防止政府挪用和滥用、并通过它全面监督政府是十分有效的。

随着经济的发展、政府经济职能的扩大、政府财政收支的急剧增长，法国政府的财政年度预算的项目猛增，因此，第四共和国议会对财政法案的表决方式做了改革，决定按各部预算和财政法案的篇名进行审议和表决，从而大大地减少了表决的次数和大大地缩短了表决时间。第五共和国继承了这种表决制度，还进一步取消了议会财经和计划总委员会对财政法案中项目分类法的干预权，使表决方式合理化。这样做，看来限制了议会表决财政的权力，实际上提高了议会的工作实效，消除了议员拖延表决时间的可能性，保证了国家经济和财政活动的正常运转。

如果说第五共和国议会两院在制定、审查和表决普通法律方面权力大体相同，那么在审议和表决财政法案时所使用的特别程序，使国民议会处于优先的地位。为了避免议会两院在辩论和表决时有意或无意（文本在两院之间穿梭往返造成）拖延时间，政府把财政法案首先提交国民议会。如果后者在40天期限时未能一读通过，政府则提交参议院，并在15天内做出决定。如果议会两院发生意见分歧，每院二读后均未能通过，那么总理有权召开由两院人数相等的混合委员会，共同拟订一个文本，再给两院讨论和表决。如果仍然未能通过，政府可以在议会两院再读之后，要求国民议会做出最后的决议。国民议会议而未决使财政法案在议会已逾70天，法案则以法令的形式自动生效。

(3)监督权。这也是第五共和国议会主要职权之一，它对总统在执行其职务中的行为进行监督，如有叛国行为罪便提出起诉并由议会两院组成高级法院进行审判。它对政府活动进行监督，对政府成员在履行其职务中的所作所为进行监督。

第五共和国议会的监督程序主要有询问、跟踪监督和调查、信任投票、弹劾等。
询问有书面和口头两种形式。书面询问由议员通过书面方式向总理或部长提出问题，总理或部长必须在1—2个月内做出答复。书面询问可以涉及政府的政策和政府成员的个人问题。议员的口头询问被正式列入议会议程，它分为不可讨论和可以讨论两种。在前一种中，国民议会议员或参议员分别有2分钟或5分钟口头提问，政府有关成员回答，然后议员进行回驳，政府有关成员再答辩。在后一种中，国民议会议员或参议员分别用10分钟或20分钟提问，政府有关成员回答，然后其他议员发表看法，政府有关成员再次辩解。书面和口头询问都不得做出决议和进行表决。议会和宪法委员会对询问过程进行监督，防止产生变相的质询。第五共和国期间，议会两院的询问十分活跃和频繁，国民议会年平均询问达16000次之多。议员在询问过程中，揭露了政府中相当多的问题和丑闻，对监督政府起了不小的作用。
跟踪监督和调查通过委员会进行。委员会在跟踪和监督时，可以使用各种手段和方法、通过不同的渠道收集和分析信息和资料，举行听证会，实地调查取证，得出结论并提出报告。第十一届国民议会期间，先后成立过15个调查委员会（如食品安全调查委员会等）和9个信息使团。
信任投票程序又称为倒阁程序，对政府的施政纲领或总政策声明、对总理就某一文本（法案或提案）承担政府的责任时，国民议会就信任问题进行投票表决以决定政府的去留。
弹劾程序是国民议会采取主动态势来追究政府的责任，是国民议会实施“政府对议会负有政治责任”的主要表现，是指议会对总统和政府成员叛国罪和危害国家安全罪所进行的弹劾程序。弹劾制度实际上是第五共和国议会对政府的不信任投票制度。
1958年宪法第49条规定了极其严格的弹劾程序，如弹劾案至少要有1/10议员（58名议员）签名方能受理，提出弹劾案48小时后才能进行辩论，然后投票表决，弹劾案获得绝对多数赞成票（至少289名议员）才能通过。为了使弹劾案难上加难，宪法还做出与第三和第四共和国议会计票办法截然相反的规定，表决只计算赞成票，弃权计为政府的支持者。1959年以来，国民议会共提出过数十起弹劾案，其中只有1962年一起获得成功，迫使当时的蓬皮杜政府下台。

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