法国大革命中诞生的近代法国议会-法国旅行见闻

法国大革命中诞生的近代法国议会是以法国启蒙思想家的三权分立和“主权在民”的理论原则为指导，用火和剑、通过暴力革命把封建王朝的三级会议改造成为代议制机构。它的职能和任务与三级会议有着本质的差别。它作为法国资产阶级国家最高权力机构或是国家最高立法机构，在君主立宪制时期起着限制王权的作用，在民主共和制时期起着监督和均衡行政权力的作用。从第二共和国至第四共和国百多年时间里，法国议会的职能扩大了，其地位和作用大大提高了。

其主要原因是：第一，19世纪下半叶，法国建立起许多政党和政治派别，并随着时间的推移日益活跃在法国政治舞台上。这些政党和政治派别代表着不同阶级和阶层的利益，为实现各自的政治纲领相互之间进行着激烈的较量，法国议会为它们的活动提供了主要舞台。因此，法国议会的地位和作用大大提高，其影响也日益扩大。第二，法国无产阶级的壮大和工运的高涨、左翼力量的增长和民主运动的发展，使法国统治阶级意识到单纯依靠暴力难以维持统治，必须更多地使用民主的手段和方法。他们扩大议会的职能，提高议会的地位和作用，健全和完善议会制度，降低选民条件的限制，吸收较多的阶级、政党和民主力量参加议会活动，把工运和民主运动纳入法治的轨道，以缓解敌对阶级的矛盾和冲突。第三，法国资产阶级专政机器日益巩固和完善保证了议会制度的实施。

第五共和国创始人和第五共和国宪法制定者吸取了第三和第四共和国议会制度的经验教训，有意识地对第五共和国议会的权力、地位和作用进行了有力的限制。1958年宪法把议会排在第四章、在第二章共和国总统和第三章政府之后，就足以证明议会在第五共和国政治设施中已经降格。第五共和国议会的权力缩小了，它不再是全能的了。第五共和国议会趋向“合理化”。

1．议会的结构在法国议会史上，多采用两院制，使上下两院相互牵制，又互为补充，实现孟德斯鸠的均衡理论。按照孟德斯鸠的见解，暴虐的议会不亚于专横的行政机构，他称赞英国的“立法机关由两部分组成，它们通过相互的反对权彼此箝制”①，说这种结构可以防止单一议会滥用职权。不过，在法国实行议会两院制的各个时期，均衡原则的表现方式也不尽一致，它随着法国议会制度的发展更加完善。

第五共和国也建立起议会两院制的结构，即参议院和国民议会。戴高乐在解释原因时说：“法律和预算应由一个直接普选产生的议会最后通过，这是显而易见的，理所当然的。但是，这个议会的初步动议，未必是完全有远见而明智的，所以必须通过另一种选举方式再组成一个议会，以对第一个议会的议案进行审查、修改和提出建议。既然全国政治的主流必然要反映在众议院里，那么地方生活也应当有它们的倾向和权利。”②在第五共和国议会制度中，国民议会的权力、地位和作用方面固然大大优于参议院，但参议院在两院制中也起着相当重要的作用：首先，如果选出的参议院多数派与国民议会中的多数派不一致时，势必对议会两院的立法活动产生影响。其次，参议院有权审查、修改国民议会的决议。最后，在必要时参议院可以成为政府用来抗衡国民议会的工具，如希拉克总理于1975年、巴尔总理于1977年和1978年，在对外政策和经济政策得不到国民议会支持的情况下．转向寻求参议院的支持。

2．议会的组织和活动

参议院设在卢森堡宫(PalaisdeLuxembourg)，国民议会设在波旁宫(PalaisdeBourbon)。

(1)议长和议员。第五共和国参议院议长和国民议会议长分别是法国国家领导层中的第三号和第四号人物，在第五共和国的政治生活中仍扮演着重要的角色，起着重要的作用。

第五共和国议会两院议长分别由参议院和国民议会选举产生。在第一轮投票中，候选人以绝对多数票当选，如未获法定的票数，在第二轮投票中仍以绝对多数当选，如还未获得法定的票数，则在第三轮投票中以相对多数当选。如果在第三轮投票中两候选人得票数量相等，年长的候选人当选。参议长任期为3年，国民议会议长任期为5年。

第五共和国议会两院议长领导议会，主持议会会议，组织辩论。在辩论中，他们组织议会投票表决，宣布投票结果，通报议会会议情况。在必要时，他们有权决定中止、或取消、或延长会议。他们负责议会内外安全，维持会议秩序。在会场发生混乱时，他们有权采取必要措施以恢复会议正常秩序。他们协调议会两院各组织机构和委员会之间的关系和活动，定期召集各种委员会主席会议，应政府的请求召集有关委员会会议。他们还对议会党团之间的争执、议会党团参加辩论人数和时间进行协调和仲裁。他们对干扰和捣乱议会会场的议员进行必要的纪律制裁。议会两院议长就解散议会和实施宪法第16条的紧急状态法向总统提供咨询并实施监督。他们还有权各自任命三名宪法委员会成员。参议长在必要时临时代行总统的职权，如1969年戴高乐提前辞去总统职务和1974年蓬皮杜总统猝然病逝造成总统职位空缺的突发事件，结果都因有参议长的临时填充而未使法国国家权力中断。

参议院法定拥有322名参议员（实际上只有321名，海外领地一个名额作废），其中法国本土296名，海外省9名，海外领地（包括圣皮埃尔和密克隆群岛、马约特岛）5名，在国外的法国侨民代表12名。参议员由间接选举产生，其中211名的选举采取多数制，另外110名的选举采取比例制。参议员任期9年，每3年改选1/3。参议员的候选人年龄必须在35岁以上。参议员任期过长和参议员实际年龄偏高是多年以来参议院的弊端，目前正在酝酿进行改革。国民议会法定拥有577名议员，其中法国本土555名，海外省15名，海外领地5名，圣皮埃尔和密克隆群岛1名，马约特岛1名。国民议会议员由普选产生，任期5年，到期全部更换。国民议会议员候选人必须是年满25岁、具有选民资格和已履行服兵役义务者。各党派提出的候选人必须男女各占50%。选举采用“单记名两轮多数制”。国民议会选举定在立法选举年的6月9日和16日举行。议会两院议员享有言论自由，人身不可侵犯，不得因行使职务所发表的意见或所投的票而受到追诉、搜查、逮捕、拘禁或审判。国民议会议员实行“替补制度”。候选人在提出申请参加竞选时要附上“替补”的姓名、年龄和职业等基本情况。如果候选人取得参加第二轮竞选的资格但突然死亡，则由“替补”接替。议会两院议员不得兼任无论是选举产生还是非选举产生的官方职位；不得兼任政府、欧洲联盟、外国和国际组织中的公职；不得兼任宪法委员会委员、经济和社会委员会委员、法官等职务；不得兼任另一议院的职务，不得兼任政治性职业和有利可图的私人职业。议员的“代表性”的委托权，独立于任何其他权力，代表着“国家利益”而不是局部和部分利益，因此，对议员做出强制性的嘱托或指令均属无效和非法的。

(2)委员会。设置常设委员会和非常设委员会。

常设委员会是议会立法工作的主要场所，也是议会监督政府和行政权主要的手段。根据第五共和国宪法的规定，国民议会设有6个，即外交委员会，国防和武装力量委员会，财经和计划总委员会，宪法、立法和共和国行政总委员会，文化、家庭和社会事务委员会，生产和贸易委员会。参议院也设有6个，即外交、国防和武装部队委员会，经济事务和计划委员会，社会事务委员会，财政、预算监督和国民经济统计委员会，文化事务委员会，宪法、立法、普选、规章和行政管理委员会。常设委员会审议有关的议案并做出结论，然后提交大会讨论和表决。常设委员会的意见和建议往往成为议会决议的基础。

非常设委员会有特别委员会、调查委员会和监督委员会三种。特别委员会是应政府或者议会的请求为审查法律草案和建议案而设置的。调查委员会就政府出现的但构不成司法诉讼的事故查明真相。监督委员会负责监督公共事业和国有企业。在第五共和国议会实践中，调查委员会和监督委员会发挥了重要的作用，议会几乎每年都成立过临时的调查委员会或者临时的监督委员会，对发生的重大事件或某公共事业和国有企业进行调查和监督，提出报告，做出结论，引起政府有关部门的注意。

(3)议会党团。根据第五共和国议会党团制度规定，国民议会中一个政党至少拥有20名议员、参议院中一个政党至少拥有14名议员、附有党团成员名单并发表一个共同政治声明，才能组成一个议会党团。议会党团拥有自己的组织机构（如主席、副主席和办公室），确立有各自的组织纪律。它们参与议会委员会和其他机构的任命，参加议长会议以便决定议会的工作日程，决定议会的工作方法等等。它们还经常单独集会，决定重大问题的态度和立场，研究贯彻的方法。因此，议会党团在第五共和国议会的工作和活动中，起着相当重要的作用。

(4)议会的活动。议会两院按照议事日程进行活动。会议有三种形式：一种是例会，每年举行两次例会：第一次会议的会期80天，主要用于讨论预算；第二次会议的会期90天，主要用于从事立法。另一种是特别会议，在例会闭会期间应多数议员或总理的请求召开。再一种是两院联席会议，是为了表决宪法修正案而召开的。

会议的讨论有三种形式：一种是公开的讨论，由发言者事先报名，议长安排发言。另一种是有组织的讨论，由议长按照议会党团的大小和人数比例分配发言时间。再一种是有限制的讨论，只允许有限的人发言。公开的会议占绝大多数。例如，2000年国民议会公开会议举行了106天，共959小时。公开会议对外开放，如国民议会准备480个坐位，其中210个留给公众，100个留给法国和外国记者，170个留给组织机构（外交官等）。

十一月份应该是旅游淡季了，酒店和景点门票都便宜了。