法国的国家制度-行政监督和咨询机构

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20世纪以前，法国国家和政府职能主要实施政治统治，因此法国政府只需要设置政府部门即可胜任这种单一的职能。第二次世界大战后，随着法国政治、经济、社会、文化教育以及科技的发展，法国国家和政府职能日益扩大。在新职能中，监督和咨询两种职能在法国政治生活中日益发挥重要的作用，因此建立许多相应的机构，如监督机构、咨询机构等等。

1．行政监督机构
法国按政府行政活动领域和范围建立起对政府行政的监督，其中主要有：对政府的总方针和总政策、对政府各部门的具体方针和政策进行政治监督；对政府、政府部门和各级官员是否违宪进行违宪监督；对政府、官员与公民之间的纠纷实施行政管理监督；对政府和政府各部门进行财政监督；对政府和政府各部门的经济和社会政策实施经济和社会问题监督。为了实施这些监督，法国分别设置了相应的机构。这里特别提出最有权威的、具有法国特色的宪法委员会和审计院。宪法委员会1958年宪法第七章专门规定成立宪法委员会。

它以违宪监督为己任，同时还兼有司法职能和咨询职能。宪法委员会对法律、条约和组织法在颁布前审查是否违反宪法和宪法的精神，并做出裁决。它接受议员就政府法案违宪问题和议会所通过议案的违宪问题的申诉，并做出裁决。它还对政府和官员是否违宪进行监督并做出裁决。宪法委员会的监督和裁决具有强制性，有关部门和个人必须服从，不得上诉和申辩。宪法委员会对第五共和国宪法规定的各个国家权力机构的权力分配进行权威性的解释，尤其是对宪法在总统、政府和议会权力界限不明确和灵活之处，以及由此引起的争端，有权进行解释和做出裁决。宪法委员会有权就总统能否动用宪法第16条的非常权力提出意见。审计院审计院监督政府和政府各部门财政法律和财经纪律的实施过程，审查、判断和公布国家财政活动情况，有权调阅政府各部门的财会账目，请求处置违反公共财务制度的财会人员。它还直接向总统提出政府各部门财政活动的年度总结报告。除审计院外，还在大区设置地区级的审计庭，对各级地方政府的财政活动进行监督。

2．行政咨询机构战后法国经济危机的多次出现，社会问题趋向严重，资本主义固有矛盾有所发展。在这种情况下，法国统治阶级纷纷寻求对策。他们意识到复杂的国内外问题涉及许多学科，单靠政治家是不够的，还要依靠专家学者的智慧，充分利用新的科研成果，“集思广益”。正是如此，法国官方的、半官方的、民间的和政党的咨询机构迅猛的发展起来。这些咨询机构名目繁多，有的叫“思想库”，有的叫“思考俱乐部”、“前景俱乐部”、“贤人委员会”等等，不一而足。第五共和国时期，政府内部自上而下建立了咨询组织，它们与独立机构“经济与社会委员会”一起组成政府行政咨询体系。经济与社会委员会的职能是：就政府提交的属于经济和社会性的法律草案、立法提案、法令、命令、计划和大纲提出意见和建议；就提交给它审议的法律草案和立法提案向议会两院申述自己的理由；就政府的经济计划和有关社会与经济问题的行动纲领提出意见。政府也可以就此类问题主动征求经济和社会委员会的意见。

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