比荷卢关税同盟

比荷卢关税同盟的建立在欧洲激起了一阵联合的思潮。法国
建议与意大利建立法一意关税同盟及两国与比荷卢国家之间建立
一个名叫FRITALUX的经济组织。比利时附和这个计划，但建
议将名字改为FINEBEL。荷兰不赞成这个计划，担心这样的组
织一旦成立会落入法国的控制中。另一个不成功的计划是让法国
参加比荷卢关税同盟，然后将原来比荷卢关税同盟改名为GER-
BENELUX。但在这些计划进入实质性讨论之前都被法国外长舒
曼于1950年提出的建立欧洲煤钢共同体的计划所取代。
比荷卢关税同盟成立后，经历了一个磨合阶段，各方有过一
些摩擦。开始荷兰认为比利时经济太强，从关税同盟中获得了太
多的好处。后来是比利时认为荷兰工资和物价太低，而且农产品
竞争力太强。经过一系列的协商，于1953年达成“海牙草案”，
决定对处于困境的部门给予过渡性的保护，并规划出一个在经济
和社会政策方面进行协调的时间表。此后，在整个20世纪50年
代，比荷卢关税同盟运转得很顺利。1958年三国签订了建立比
荷卢经济联盟的条约。1960年条约生效，三国统一了对外贸易
政策，统一对第三国进行贸易谈判。这种状况一直延续到欧共体
统一对外贸易政策为止。
比荷卢关税同盟——经济联盟并未真正统一它们的经济、财
政和货币政策。但是，20世纪六七十年代它们在这方面也取得
了相当的进展，除了人员、商品、服务和资本自由流通外，在协
调经济、金融和社会政策方面也取得了一些成果。从1971年到
1976年，比利时法郎与荷兰盾联合波动，波动幅度没有超过中
心汇率的1.5%。比荷卢关税——经济联盟取得的成果是举世瞩
目的。1974年以前比荷卢的对外贸易额仅次于美国和联邦德国
居世界第三位，以后退居日本之后居第四位。

比荷卢关税同盟——经济联盟为后来出现的欧洲经济共同体
提供了宝贵的经验和教训。

首先，它证明了在互补性并不很强的国家之间取消关税壁垒
所产生的贸易增长效应是巨大的，甚至超过了原来的预想。在比
荷卢关税同盟——经济联盟建立以前，世界上还找不到一个真正
的范例能够以鲜明的统计数字证明一体化的“贸易效应”。比荷
卢的试验表明，无论是取消关税的“静态效应”，还是建立一体
化的“动态效应”，其收效都是巨大的，都大大推动了技术创新
和专业化，并扩大了规模经济，提高了竞争力，促进了投资。
其次，比荷卢的经验表明，一体化的适应成本并不高。一体
化促进经济增长的效应非常明显。经济增长产生的利益大大超过
了一体化的适应成本。竞争激化对边际企业的打击也不像原来预
想的那么大，而是促进了生产专业化。
第三，比荷卢的经验表明，贸易自由化可以大可不必太拘泥
于各国经济政策的协调。在此之前，理论界在“贸易自由化应优
先于经济政策协调还是经济政策协调应优先于贸易自由化”问题
上的争论一直没有结论。
第四，比荷卢关税同盟——经济联盟只是政府间的组织，没
有建立超国家的机构。它在国家关系间创造了一个新纽带，在一
定程度上促进外交政策的合作，但又不足以在政治上实现统一。
比荷卢关税同盟开创了欧洲一体化的先河，三国也是后来成
立的欧共体的创始国和最坚定的成员国。三个小国在欧共体的四
次重大危机中联合反对法国的不协调倾向。在欧共体成立后，比
荷卢联盟继续发展，不过它的发展呈现出与欧共体发展的反向关
系。每当欧共体的发展受到挫折，出现停滞时，比荷卢联盟的发
展就加快，每当欧共体的发展加快时，比荷卢的发展就放缓。这
说明，这三个小国在经济一体化道路上始终是最积极的因素。比
荷卢伙伴关系一直很牢固的一个重要原因是大国对小国的轻视。
比荷卢在经济上的一体化是区域经济集团化成功的典范，但
三国始终没有在政治领域进行过一体化的尝试。这里面有几个方
面的原因。一是比利时说法语的瓦隆区的居民与说荷兰语的弗兰
德尔区的居民之间存在着深层的文化和政治上的芥蒂。瓦隆区的
居民对荷兰的影响十分敏感，任何与荷兰在政治上的合作都可能
加强弗勒芒人的势力，打破比利时两大民族间的政治均衡。二是
比利时人与荷兰人的外交风格迥异。比利时人讲究实际，办事灵
活；而荷兰人太极端，太理想化，过于教条和呆板。三是比、荷、
卢三国太小，在安全上只能依靠外部力量，不可能有独立的军事
防务政策，因此这三国统一外交或建立政治联盟的动力不强。

欧洲华人旅行社供稿