法国环境保护

环境保护

一环境保护问题的提出

第二次世界大战后，法国在经济建设和社会发展过程中，在工业和农业现代化过程中，特别在开发和利用本土资源的过程中，在取得明显的成就的同时也造成严重的后果。在土地方面，由于农村人口的流失导致土地的闲置和荒漠化。在大气方面，家庭取暖、工业和汽车排放的二氧化硫和氧化氮在20世纪60年代末每年分别达到200万吨和60万吨。在江河方面，受到污染的已经达到2500公里的长度，其中塞纳河、罗纳河的污染最为严重。总之，到60年代末，法国的环境遭到严重的污染，生态平衡遭到严重的破坏，人民的生命遭到严重的威胁，生活质量日益恶化。

从60年代起，法国人民纷纷行动起来，响应有识之士的号召，建立起环保社会团体组织。这些团体组织一方面宣传环境保护的必要性，另一方面向政府当局施加影响以便采取必要的措施维护法国的生态平衡。到70年代，一些环保社会组织进一步发展和壮大，如“保持生态运动党”、“土地之友”等组织，80年代成为政治组织——政党，如绿党，从而在环境保护方面拥有更大的发言权。

法国政府也意识到法国环境污染的严重性，60年代开始采取措施和制定法规，如1960年出台了《建立国家公园法》、1964年出台了《水污染防治法》。70年代起，法国不仅加大了出台环境保护法的力度，而且建立了环境保护的管理体制等。经过30多年的努力，法国已经在环境保护方面取得了很大的成绩，并形成了自己的特征。

二环境保护的特征

1．比较完备的环境保护的管理体制

20世纪70年代以前，法国还没有一个环境保护的管理体制，只是由有关的部门出台某些环境保护的措施和制定有关的法规。为了加强环境保护和统一管理，法国于1971年1月27日首次建立了自然和环境保护部，以便统一管理环境保护和协调各个部门有关环境保护的事务。此后政府的更迭和政府部门的变动都不影响自然和环境保护部的存在，只是名称有所不同罢了，如1997年成立的若斯潘政府(Jospin)设有领土整治与环境部，把领土整治与环境保护结合起来进行。1999年，该部编制近2550人，分布在部内和设在地方的派驻机构。该部中环保预算，2001年为7.2亿欧元(Euro)①，2002年7.6亿欧元；2001年预算增长了8.4%，2002年增长了6.3%，是法国财政预算项目中增长最快的一个。此外，1993年3月，法国政府还成立环境保护部际委员会，专门处理各个部门的环境保护问题。

自20世纪80年代权力下放后，地方的环境保护由地方政府负责，各个大区设有大区环境指导机构，特别是市镇承担着主要责任。根据权力下放法的规定，市镇必须设置环境保护管理机构，管理可饮用水的供应、土地、卫生、家庭垃圾的收集和处理、交通等，并制定地方的环境保护计划和条例。

在法国，中央与地方相结合形成了比较完备的环境保护管理体制。1999年法国用于环境保护的经费，中央和地方政府的支出为262亿欧元，企业为111亿欧元，家庭在环境保护方面的开支为15亿欧元，总共达到388亿欧元，相当于当年的法国国内生产总值1%强。

2．拥有一系列政策和法律法规

法国政府于20世纪60年代出台了几个环境保护的法规，1970年6月制定了《环境保护初步规划》，开展了“百项措施”运动，规定每年开展“全国自然环境保护周”活动，以便提高国民的环境保护意识和加强他们的责任感。“百项措施”要求自然博物馆、幼儿园、初级和中等教育部门在教材中列入有关环境保护的内容，修改了有关建筑立法，进行噪音控制等。法国还先后颁布了一系列环境保护的条例和标准以及一系列环境保护的税收法规，从而形成了一个比较完整的环境保护的法律体系。在法国的一系列政策和法律体系中，表达了国家经济和社会发展的战略思想，体现了经济可持续发展与领土整治、自然资源的保护、合理利用和开发、生活质量和生存环境相结合的原则。

3．鼓励和支持民间的环境保护活动

法国政府于1977年7月7日颁布法令，承认保护生活质量、保护自然和资源的联合会、协会等社会组织是国家的正式伙伴，并给予津贴和进行对话。正是在官方的．鼓励和支持下，在近15年中又新成立了40000个环境保护组织，吸收了众多的环境保护的自愿者。其中1500个在环境保护活动中十分活跃，为民间的环境保护活动做出了杰出的贡献。法国政府和民间在建设项目立项时根据1993年2月25日法律的规定，必须与有关的民间环境保护组织充分讨论和协商，诸如高速公路和高速铁路的建设等。在法国，每年都有成千上万自愿者从事环境保护的活动，环境保护已经成为全民的事业。

4．加强国际间的合作

自20世纪80年代以来，法国积极参加世界和地区的环境保护活动，签订了30多个国际间的环境保护公约或条约以及100多个欧洲的环境保护条约或文件。在许多有关环境保护的协商中，如在1989年3月11日24国关于大气保护的海牙声明中、1990年建立援助不发达国家的世界环境保护基金的协商中，法国起了发动机的作用。1998年3月，关于水和可持续发展的国际大会在巴黎召开，法国接待了来自84个国家的代表。