丝绸之路经济带-新亚欧大陆桥

随着去年丝绸之路经济带概念的提出，越来越多的省份希望能加入国家丝绸之路经济带以及21世纪海上丝绸之路的规划，很多省市还在研究新的丝绸之路线路。

如何看待各地新出的大批线路，如何看待丝绸之路经济带，如何解决区域布局中“同质化”的问题，江苏省社科院连云港分院副院长古龙高接受了21世纪经济报道专访。

新亚欧大陆桥仍是主干道

韩国提出要建“丝绸之路快线”，是出于什么方面的考虑？中韩双方现在正在研究线路对接的问题，韩国距中国东北地区最近，东北省份也在加快布局。东北省份是否有必要加入丝绸之路经济带？

古龙高：韩国提出丝绸之路快线，有两条通道、三个口岸可以选择：一个是可选择连云港口岸，通过新亚欧大陆桥通道到中亚、欧洲；二是选择大连或者海参崴口岸，通过西伯利亚大陆桥通道到欧洲。如何选择，关键看物流流向，东海岸选择海参崴，西海岸选择连云港或者大连。三个口岸中，连云港与海参崴可能更合理。大连只能讲与西伯利亚大陆桥有关联，但与中亚国家直接联系就少了。

韩国提出丝绸之路快线，是因选择“海陆联运”是东亚国家的一大战略。海运时间长、有风险，陆上通道相对便捷、安全。多一条通道，对东亚国家来说就等于经济发展多一个载体。

丝绸之路经济带建设应该是特定区域的事，并不是各地都要加入。丝绸之路经济带首先是一个“带”，要依托交通线发展。

丝绸之路经济带，是交通经济带，古丝绸之路的本质就是服务于亚欧之间的商贸和物流通道。现在连接亚欧的国际通道有西伯利亚大陆桥和新亚欧大陆桥，其中新亚欧大陆桥就是沿着古丝绸之路展开的。

黑龙江提出从绥芬河到欧洲的铁路，中俄联合公报进行了确认。另外新疆有3条东西大通道，云南有往南的泛亚大铁路，山东日照，河北沧州往西都有新的铁路一直到新疆和欧洲。这些后起的铁路通道，是否会发展成为新的丝绸之路？

古龙高：这是现在亟待厘清的一个问题。丝绸之路经济带是一个国家战略，并不是所有线路都可以作为丝绸之路经济带建设的主体通道，有一些可以成为补充。

黑龙江从绥芬河到满洲里再到欧洲的铁路，得到中俄联合公报的确认，但这条通道是依托西伯利亚大陆桥，物流取向主要是东三省，发展的是中俄关系，与我们讲的“丝绸之路经济带”不是一个概念。但是作为广义丝绸之路经济带的理念，把它加进去可以的。

云南往南的泛亚铁路，目前境外线路还在纸上阶段。过去研究丝绸之路经济带铁路通道时，提到三条铁路，包括这条。未来运行成熟之后，应该有较大作用。所以丝绸之路经济带建设有一个“逐步推进”的原则。

至于山东日照、河北沧州往西都有新的铁路一直到新疆，日照的这条铁路叫“中南铁路大通道”，全长1260公里，与陇海铁路几乎平行，但这条铁路是国家东西部运输煤炭的专线，是一条资源通道，不是货运主通道。

河北邯郸到黄骅港的“邯黄”铁路，目前还只是刚开通不久，需要进一步发展。

中国目前所有东西向铁路，最终都要接轨陇海兰新线，目前国内最成熟的连接亚欧的通道就是新亚欧大陆桥，这条线是主体。

需要国家顶层设计

各地对丝绸之路经济带好像有概念之争，新疆提出核心区，甘肃是黄金带，陕西是新起点，宁夏是战略支点，青海是战略基地和重要支点，对此怎么看？

古龙高：各地都在定位，这是理性思考的表现。有的很合理，如甘肃提出建设丝绸之路经济带“黄金带”，宁夏是建设“战略支点”，很准确。

但有的要继续深入研究，比如西安如果提出建设桥头堡肯定没有异议，但是现在提出建设丝绸之路经济带新起点，可能中亚国家有想法，因为他们需要出海口，需要出海通道。如果丝绸之路到西安就没有了，对中亚这些内陆国家的意义就会逊色很多。

一个地方定位是否准确，直接决定其发展路径与成效。大家进行理性定位本身确实很重要。

河南、陕西、湖北、江西等越来越多的省份上报国务院，要求加入“一带一路”，会不会有扎堆的问题？

古龙高：这个问题与上述相近，确实是太多太乱。中国科学院提出三条通道：大陆桥、管线、南线（西南公路），公路通道目前是弱通道，输油管线是单向通道，现在真正的黄金通道是大陆桥。大陆桥沿线省份，甘肃、新疆、陕西、河南、江苏等等应该属于丝绸之路经济带。其他省份，不能算丝绸之路经济带主体成员。

我认为要“打中华牌，唱国际歌”，即从国家利益和国际战略出发。大陆桥经济带在整个国家战略中都具有重要的意义，如国家主体功能区规划中依托“两横”（指陇海亚欧大陆桥和长江沿线），“三纵”（指沿海、京广和包昆通道沿线）规划18个重点开发区域，其中6个在大陆桥经济带沿线，所以丝绸之路经济带依托新亚欧大陆桥，是国家利益的最大化。

“唱国际歌”就是注意国家之间的互利共赢，不能以中国的利益作为唯一诉求，这样才能真正实现发展。如果国内各地都站在自己的立场上，在国内无序竞争，对整个欧亚大陆桥经济建设会有影响。

各地一带一路建设中，一般都有自贸区或者保税区，比如兰州、西安、银川均设立有保税区和自贸区，如何协调发展？

古龙高：如果每个城市都跟国外单独谈，城市之间竞争会很激烈。现在需要在重要节点城市（如兰州、西安），设立自贸区和综合保税区。

比如，中国现有的“渝新欧”“郑新欧”“汉新欧”，这些国际运输都要走大陆桥通道。东西向的通道承揽了南北向的物流，南北向的物流统一到保税区以后，重新编组，形成依托陆桥主通道的运行线路。这样，国家性的战略就有了。

所以，如何在重要节点城市建设好自贸区和综合保税区，是建设丝绸之路经济带必须解决的重要问题。

西北地区现在做的，更多的是与中亚、西亚以及阿拉伯国家的合作，与欧洲的合作不是很多，似乎有些同质化，对此怎么看？

古龙高：同质化的规划，一段时间后会阻碍发展。中亚国家的产品、资源、优势要素相似，只盯住中亚国家，把自己局限于一个特定范围，出现同质化是必然。

应站在亚欧大陆桥整个线路的角度去看，中亚只是其中一个环节。丝绸之路经济带，连接的是环太平洋沿岸国家地区和欧洲市场，中亚是过程；欧洲和环太平洋沿岸国家和地区，是非常重要的两极。

在丝绸之路经济带建设中，把握住整个通道，市场眼光就不一样了。这涉及跨省区的产业布局、交通规划和政策支持，不同城市功能、产业、物流等定位，需要国家顶层设计。

在作出这样一个顶层设计、规划引领前，各省区之间的割据混战还会持续一段时间。

经济带如何扩围

首都经济圈规划最初范围很小，现在是扩大到京津冀全境，有无可能“一带一路”规划扩围，从最初的西部9个省份，逐步辐射覆盖到全国？

古龙高：这种可能性会有，那可能是丝绸之路经济带建设发展的一个高级阶段，当交通从线到网的时候，经济带也可能从带状发展到片状。

目前丝绸之路经济带建设已经惠及到许多地区，说明了丝绸之路经济带战略的“溢出效应”。这个战略会使很多地方受益，但是“溢出”不等于战略本身。

很多省市提了新的线路，通过铁路将长江经济带和欧亚大陆桥连起来，对此怎么看？

古龙高：能够接上陇海-兰新线的铁路有很多，大部分南北走向的铁路都会与东西这条唯一的主通道交会。但是相连、相交不等于就是丝绸之路。

但这是一个很好的现象，就是大家都知道发展经济需要载体，“沿线（沿铁路线、公路线、沿水运）经济”将进入一个快速发展时期。

这方面有成果的经验，如苏南的沿沪宁线就是中国经济发展最快的地区，还有沿海地区。有些省不在丝绸之路主通道上，但是可以依托已有铁路与主干道相连。

就是说，丝绸之路经济带概念提出来以后，已经形成一个效应——“沿线经济”发展效应。