比利时联邦政府

管理体制与科技政策

1．管理体制

80年的体制改革法规定，联邦政府、语言文化区和大区政府都有制定和推行科研发展政策和参与国际合作的权力。联邦政府负责在全国组织各科研机构之间的信息交流网络，开展国际航天研究，组建联邦科研机构，促进协调大区和语言文化区之间的合作项目，参与国际范围的科技合作等。语言文化区主要负责与人文有关的研究项目，如教育、文化、保健、家庭、老年等方面的科研工作。大区政府主要负责与经济、政治、能源、公共工程、环境、交通、开发新产品、技术发明和推广等相关的研究项目。联邦、语言文化区和大区政府都可要求高等教育机构参与研究项目。

科研政策部间会议是协调联邦、语言文化区和大区政府间科研工作的机构。该机构由联邦、语言文化区和大区内阁部长组成，负责制定国内或国际合作协定，推动信息沟通。根据联邦政府要求，准备和实施科研计划，协调各部门的科研活动。它负责每年提出科研政策预算总计划。国际合作委员会和联邦合作委员会则是科研政策部间会议下属的常设机构。它们分别负责国际和国内的科研合作事务，

在联邦政府内，由内阁会议决定科研政策的大政方针，由经济与科研大臣具体主管和执行。经济与科研部是科技主管部门，负责全面协调政府科研活动，参与科学政策部际委员会的决策。经济与科研部下设科技文化事务处，负责落实和协调联邦范围的科研事务。科学政策部际委员会是一个跨部门的协调机构，负责制订和执行针对跨部门科研活动的科学政策，编制全国科技年度预算。各语言文化区和大区政府都有负责科研的大臣，并分别设有具体负责组织和协调工作的行政部门。

科研咨询机构有联邦科研政策委员会和农业发展咨询委员会，主要负责向政府提出各种建议，为政府制定中长期科技政策出谋献策。前者由科学、社会、经济等部门代表组成，负责对联邦政府的计划提出意见、要求和建议。农业发展咨询委员会由农业部长提议建立，旨在向农业部提供有关农业科研和发展方面的咨询。另外，还有若干官方或私人的基金会对大学或科研所的科研项目提供资助。

2．科技政策

比利时政府十分重视科学技术的发展。为提高本国的科技实力，它把增加科研经费、突出重点研究领域、强化基础研究、增强大学与工业界的联系和加强国际合作作为比利时科技政策与战略的核心。比利时政府还将空间技术、信息技术（人工智能、软件和微电子技术）、生物技术、新材料、远程通信和海洋学确定为优先发展的科技领域。进入21世纪，比利时政府进一步改善了对科技事业的宏观管理。作为欧盟成员国，它以欧盟的未来10年战略目标为背景，并结合本国的实际制定了新的科研政策。这一新政策的主要内容包括：

①与欧盟科技研究协调同步。欧盟委员会题为《走向欧洲空间研究》的报告是欧盟科研部长理事会新思路的总结。比利时政府为了与欧盟的科研步伐协调一致，加快了联邦化的步伐，将科研管理权力进一步下放给三个大区，让各大区参与欧盟的科技合作项目，而联邦政府则负责协调和解决合作中出现的问题。除了强调对内增强大区间的科技合作外，比利时政府还决心在欧盟占有一席之地，并希望进一步增强与美国和日本的科技交流与合作。比利时政府认识到，科学技术的竞争是人才的竞争，要促进经济持续增长，就需要拥有特殊才能的研究人员，特别是电子网络方面的科研人员。为吸引世界科研人员，联邦政府建议对第三世界国家科研人员创立科学奖学金。

②技术创新与科技进步。比利时政府认为，创新是社会和经济发展的需要和科学技术进步的动力。因此，政府制定的科技政策将基础研究和应用研究放在同等重要位置，并在资金投入方面也给予了优惠政策。政府各部门也就此达成共识，大力开展研究创新和技术创新，改进企业的老工艺，执行新的研究战略政策，鼓励研究机构向企业部门提供技术支撑和援助，以达到创新目的。创新能力将被作为衡量科研机构的一条重要标准。政府还把加强技术成果的转化、研究机构与企业的合作、培养青年科学家作为一项战略决策。鼓励科研人员的成果、科研人员的研究方向和大学的博士论文选题面向企业。这既可在实际工作中检验研究人员的成果，也有助于科研人员加强对企业工艺发展过程的了解。

③完善信息交流网络。政府的优先战略目标是进行良好的科研计划合作、促进网络工作、增强信息技术交流能力。为此，联邦政府调整了原有计划，加快科研网络建设，以适应欧洲新的战略计划节奏。1987年，比利时决定建立大学校际间的技术网络系统，并每年投入资金8亿比郎。这项工作促进了比利时全国网络化的发展，大大增强了科学研究凝聚力，同时还获得了许多资助。比利时研究网络，首先应保证比科学研究人员使用，并将根据需求不断扩容，还将借助新的信息技术，创建跨国科学研究机构网络。近年来比利时与欧盟各国间互相公开、研究开发新的大学校际间高技术网络，取得了良好成效。完善后的科技网络是比利时各地区科研合作的成果，它为参与欧洲乃至全球的研究工作奠定了坚实基础。

④积极参与欧洲空间计划。比利时在与欧洲空间局的合作过程中受益匪浅，获得了很多研究项目，许多相关的工业、科研机构和大学都得到了回报。1999年5月在布鲁塞尔召开的欧洲空间局部长理事会会议上，比利时作为东道主表示将继续把科技的重点放在空间应用，特别是通信、基因工程、运载火箭和导航等领域。在此之前，比利时政府召开内阁会议，确定优先发展空间科学技术政策，并确认参与欧洲空间局合作的重大科研计划和地面设施及实施计划，即地球观测、卫星导航、阿丽亚娜系列火箭和国际空间站。

⑤政府科研机构的任务。比利时把科学研究和科技服务列为科研机构的两大任务。科技服务包括：向用户宣传和提供科技、文化和教育信息，培训科技和文化方面的人才。政府要求联邦科研机构要成为“信息社会”大家庭的主角。研究任务包括：开展基础研究、应用研究和创新工作。政府要求科研机构加强对科技进步的贡献率，密切与大学和企业的联系，参与欧洲科研计划和国内特殊研究计划，促进先进工艺推广和使用，以提高比利时在欧洲和全球的经济竞争能力。政府认识到，联邦科研机构研究人员匮乏、断档的问题比较突出。针对这一问题，政府决定从大学毕业生中选拔培养青年科学工作者，并与科研机构共同进行全民爱科学的教育。

⑥社会科学研究计划。多年来，联邦政府对不同的科研领域制定了多个科研政策计划，例如“信息社会”和“可持续发展”计划。比利时政府的科技政策不仅仅涉及自然科学领域，同时也包括社会科学和人文科学领域。这些科研计划的主题紧密结合比利时社会发展的实际需要，并旨在加强这些领域的应用研究、基础研究和成果创新。比利时政府近期实施的社会科学研究计划是“可持续发展”和“社会凝聚”。

⑦鼓励发明专利申请。发明专利是科技成果的重要标志。但是，比利时的专利申请数量和人均数是很低的。据经济合作及发展组织报告，按人口统计申请专利件数，欧盟是比利时的2.8倍，美国是比利时的4.4倍，日本是比利时的7.8倍。为改变这一状况，比利时政府开始采取一系列政策，大力鼓励发明专利申，请，改进专利申请审批程序，并注重采用欧洲专利，增强与欧洲专利局的合作。其主要措施有：降低专利申请成本、加强专利信息的传播、大力开发和销售“专利”产品。为此，比利时政府努力促进科研机构、大专院校和企业的接触，鼓励在尖端科学技术领域的重大发明和突破。政府还强调：在使用专利技术和成果转化的过程中，专利发明人的权利和知识产权应该受到保护。

⑧优惠的税收政策。在比利时，对科研人员的税收条件不如美国等国宽松。这不利于鼓励和吸引科技人才。针对这一问题，比利时政府着手制定有利于科研人员的税收办法。其中包括：博士级研究人员免缴人头税；对国家级科研奖学金实行免税等。政府还制定了吸计外国研究人员或专家的税收措施。来比利时的外国前沿领域研究人员、与本国科技人员进行合作研究的外国学者、享受北大西洋公约组织津贴或其他补贴的科研人员等，都可享受比利时优惠税收政策。比利时还对参与创新和投资的企业实行优惠税收政策。进行科技产业化的企业，从创建时就享受优惠税收政策，企业获得的赢利可以免缴不动产预扣款、减免注册税、减免印花税和其他捐税，增强企业自供资金（把部分利润用作投资），促进企业的滚动式发展。

⑨建设比利时千兆网。比利时近年来在网络建设方面投入大量资金，但与欧洲其他国家相比仍属落后，更是无法与美国相比。比利时的邻国英、德、法等正在开发千兆比特速率研究网络，英国已进入网络安装阶段。为了迎头赶上欧洲其他国家，比利时根据自身的经济实力和技术条件，积极调整信息技术硬件设施建设结构，从2000年开始启动千兆网络建设，通过招投标方式建设了2.5-10千兆比特输送信息量速率网络。这一传输网络将比利时各地区的大学和科研机构互联起来。这一工程竣工后，比利时的科学技术研究在信息技术利用方面处于领先地位。随着网络的建成，比利时的科研、教育和企业将免费开放，只对商务因特网实行象征性收费。

⑩制止人才外流。比利时面临科研人员匮乏的局面，与欧洲其他国家一样，大量科学技术研究人员流失到国外。不少高年级大学生也去美国深造（50%的欧洲学生在美国攻读博士学位并长期留在美国，甚至定居于美国）。为阻止这种现象继续发展，比利时政府努力采取措施改善研究人员工作条件，并修改或制定一些优惠性的规章制度和政策，如税收制度、“弹性工作制”、优惠贷款等。政府支持科研人员到欧洲其他国家工作，以便学习同行的长处，同时更欢迎欧洲国家的研究人员到比利时工作，鼓励在美国获得奖学金的学者或博士后人员学成归国，并帮助贷款建立实验室。政府还要求各接收单位制定相应措施，对这些人员实施特殊优惠政策。

⑥鼓励全民爱科学。由于物资生活丰富，地理环境优越，国民中养尊处优之风渐长，对科学的兴趣减弱。比利时政府认为，如果一个民族的文化科技素质低下，便不可能承担经济持续发展的重任。为了改变这种局面，政府制定措施，对国民实行终身教育使其掌握信息技术、外语和工作技能，还大力鼓励成人和儿童爱科学。联邦政府通过媒体对全民进行科技文化素质教育。科技文化事务主管部门通过网络和科技信息处对国民进行空间远程教育，并组织中学生参观美国国家航空航天局、圭亚那宇航中心和法国空间研究中心。政府还极为重视培养儿童对科学的兴趣，从小学便大力开展热爱科学和崇尚科学的启蒙教育。