瑞士为什么是中立国

瑞士的日内瓦是联合国欧洲办事处和一大批专门机构的所在地，瑞士本身至今却不是联合国成员国。这一颇为矛盾的现象已经持续了将近40年。其间，关于“加入”还是“不加入”的争论未尝稍辍。六十年代末以来，瑞士政府对“加入”之事态度渐趋积极，近几年，更傲了一系列的工作。去年联邦议会大选之后，“加入”一案更进一步提上日程，国际舆论对此纷纷关注。以往不加入的原因是什么？现在为何准备加入？加入的前景又怎样?这些都是人们感兴趣的问题。

保持“永久中立”I身联合国外

瑞士之所以迄未加入联合国，不外主、客观两方面的原因。主观上，这个国家奉行传统的“中立政策”I客观上，鉴于早期联合国的性质和状况，致使瑞士在相当长一段时间内既不欲也不能加入联合国。说起瑞士的中立政策，可以追溯到1515年的瑞、法马里尼亚诺之役’。败军之痛催生了“内向”的中立主义情绪，瑞士随即宣布．今后永不介入欧洲国家间的任何政治，军事冲突。1815年的维也纳会议上，瑞士的“永久中立”地位始获欧洲列强的承认和担保。一百多年来，这个中欧小国藉此得以躲过波及欧洲的历次战乱，尤其是避免了两次世界大战的浩劫，从而经济稳步增长，人民生活不断提高。现在，瑞士已是世再上最富有的国家之一。据1982年统计，其国民生产总值为1，009亿美元，人均收入达13，246美元，名列世界前茅。因此，瑞士十分珍视并全力维护自己的中立地位，是极其自然的。

至于联合国，在二次大战胜利的基础上，由美、苏，中，英、法五大国发起建立，在瑞士心目中是“战胜国同盟”。事实上，二次大战稍后的一段时间，联合国确为美国所操纵，成了它控制中、小国家的一个工具。矛盾由此而产生：中立政策虽不一概排斥国际组织，然而瑞士担心加入带有“集团政治”色彩的联合围，将会危及自身的中立地位，具体地说，就是唯恐联合国宪章中的“制裁条款”迫使它卷入国际争端。这种担心并非无由。1935年，意大利入侵埃塞俄比亚，作为“国联”成员，瑞士参与了对意大利制裁的部分行动，某些国家因此责难瑞士有违“中立政策”，进而触发、加剧了国内的矛盾和斗争，这一历史经验，使瑞士对于加入联合国一事，欲行又止。另一方面，同强国，主要是美国，对瑞士在大战中所取的“中立”立场殊不满意，斥之为“不道德”，对其加入联合国也不怎么欢迎。至于联合国另一主要发起国苏联，与瑞士处于断交状态已有四分之一世纪之久，对其加入更持保留态度。在派往旧金山参与筹组联合国的观察员横遭冷遇之后，瑞士便于1946年间正式宣布：为保持“永久中立”，暂不加入联合图。同时又表示：将关注联合国的活动，愿参加国际法庭及其他的专门机构，并可为联合国在其境内设立机构提供方便，等等。

欧洲华人旅行社供稿

正是按照这一“进退两两可”的政策，三十余年来，瑞士同联合国建立了相当密切的关系：在纽约和日内瓦派有常驻观察员；参加了除世界银行和国际货币基金组织之外几乎所有的联合同专门机构，并在工发组织，贸发会议，儿童基金会等机构中任理事，经常接受联合国委托，参与对国际纠纷的斡旋、调停，……。尽管如此，对“加入”——却长期保持沉默。

顺应形势变化致力政策调整

至六十年代末，瑞士对“加入”的态度始由消极转为积极。这一转变绝非偶然。它反映出国际局势及联合国状况的深刻变化，也表明了瑞士对外政策某种相应的调整。

六十年代以后的国际形势确与战后初期大不相同了。联合国的情况也发生了显著的变化：众多新独立国家的加入，不仅实现了更加广泛的“普遍性原则”，而且大大加强了中，小国家在其中的力量合地位，两个超级大国已不能象过去那样任意操纵、控制，为所欲为了。七十年代初期，联合国恢复了我国的合法席位，这件事集中显示了联合国内力量对比的消长，反过来又有力地推进了这一变化。

面对新的形势，瑞士对其外交政策作了相应的调整。“永久中立”的原则未变，但具体作法和侧重点有所不同。如果说，传统中立政策带有较多“保守性”的话，调整后则更强调“普遍性”和“开放性”；强调更积极地参与国际事务、更充分地发挥自己的作用、更有效地维护切身权益。这就是所渭“积极中立政策”。瑞士准备加入联合同正是这一政策合乎逻辑的结果．瑞士政府认为加入联合国的好处很多。概括起来大致有以下几点：

(1)避免在国际上陷于孤立。今天，联合国成员已由战后的51个增为158个，几乎包括了全世界所有的独立国家。在欧洲，只有列支敦士登，摩纳哥和圣马力诺三个“微型国家”尚未加入。而同为中立国的瑞典、奥地利早已先后进入联合国。瑞士不免有孑然孤立之感。。我们既然参与了世界的政治，经济和文化生活，就不能置身于联合国之外”，奥贝尔外长这番话恰如其分地道出了这种心情。

(2)减少在国际交往中的困难。作为观察员，瑞士可以参加联合国大会，但不能参与辩论，更无权投票表决，可是有时却要被动地承担大会决议所规定的义务。作为中立国，它对裁军与安全问题颇为关心，亟欲发挥积极作用，可是却不能参加联合国的讨论，甚至在会上散发有关倡议，也须事先征得四个以上成员国的赞助才行。参与国际斡旋、代理他国利益，这是瑞士积极中立政策的重要内容之一，但由于不是联合国成员，一些可承担的任务却被别国抢走了。凡此种种，正如奥贝尔外长所说．“要想在联合国外长期推行一项积极的中立外交政策是不可能的。”

(3)有利于加强国际经济联系，维护自身经济利益。瑞士是个发达国家，但对外依赖性很大。每年所需原料和能源的95%来自进口；工业制成品的70%-90%用于出口。作为其国民经济重要组成部分的外贸业，银行业，旅游业以及资本输出，与世界经济有千丝万缕的联系。因此它必须积极参与国际经济生活，方能在风浪险恶的世界市场上求得生存和发展。而当前世界重大的经济问题，诸如能源，原料、贸易，等等，多在联合国范围内讨论，决定，特别是建立国际经济新秩序这一事关全局的问题，更非双边或多边的谈判所能解决。因此，对瑞士经济的进一步发展来说，加入联合国已成为非常必要的一着。

(4)保住日内瓦的国际地位以及由此而获的经济收益。长期以来，日内瓦就是一个国际活动的中心，是瑞士与外部世界联系的重要门户，在其对外关系中起着特殊的作用。它曾是“国联”总部所在地。联合国建立之后，又相继在此设置了150多个专门机构，包括劳工组织，气象组织，卫生组织、知识产权组织，等等，从而使它在这个庞大的联合国系统中占据着仅次于纽约的重要地位。瑞士为这些机构提供方便和服务，每年收益约为8.5亿瑞士法郎。更重要的是这提高了这座城市和瑞士的国际声誉。然而，近年来有人主张从日内瓦撒出部分机构，今后不再在那里设立新机构，一些国际会议也不必在那里开。理由之一便是瑞士并非联合国成员。在这方面，日内瓦的主要竞争对手维也纳无疑处于有利地位。这当然是瑞士不愿看到而要竭力防止的。加入联合国就是对策之一。

虽属大势所趋前途仍有阻力

那么，前景如何呢？一般认为，“加入”已是大势所趋，难于逆转。事实上，各项准备工作已在进行。一(1)舆论准备。这几年，从联邦主席，外交部长起，政府高级官员们纷纷利用各种场合发表讲话，宣传“加入”的必要性和迫切性，强调“加入”不会改变瑞士对外政策的基本原则，。永久中立”的地位不但不会受到损害，反而将得到加强，等等。这对克服“保守的中立主义”情绪、解除群众顾虑，起到了一定的作用。

(2)立法准备。加入联合国是瑞士政治生活的大事，需要履行一系列法律手续。首先，联邦政府三次向议会提出报告，建议尽快“加入”。议会两院国民院和联邦院分别于1977年12月和1978年1月通过了政府的报告。随后，联邦政府又提出。加入”的法律草案。1982年3月，政府公布了经议会批准的正式文件。如今，只剩下最后一道手续了，即各州和公民的双重投票，预定在今年底或明年初举行。

(3)外交准备。政府已多次与联合国当局接触，德奎利亚尔秘书长表示欢迎瑞士加入。去年6月，联邦外交国务秘书酱罗勃斯特再赴纽约．与德进一步商谈。加入”的具体程序及保证瑞士“永久中立”的措施等问题。看来，这方面不存在大的障碍。然而“加入”的不利因素依然不少。除部分在野党明确反对外，主要是普通群众中疑虑仍多。近几年的民意测验表明，一般瑞士人对“加入”一事多持怀疑或漠不关心的态度。而侨居国外的100余万瑞士人大多不赞成“加入”。

反对的理由是：(1)担心加入之后，易卷入国际冲突，中立难保，(2)认为联合国变化不大，加入也不一定能保证瑞士利益；(3)不愿负担联合国经费，即联合国经费的1.05%，约合1，570万瑞士法郎。

由此看来，“加入”问题在最后各州和公民的双重投票时能否顺利通过，尚难逆料。目前，瑞士当局强调不宜操之过急，以免功亏一篑，足见其自知此事不易，而留有余地。

”这是1515年瑞士和法国在今意大利境内的马里尼诺(Marignano)的一次激战。瑞士在1512年并吞阿尔卑斯山圣哥达山口以南大片土地之后，又欲继续南下，遂与称雄当地的法国发生冲突。瑞军于1512年、1513年先后两度击败法军。但是在马里尼亚诺战役中，法国凭藉火炮的威力大败瑞军，沉重打击了墙瑞士的南下势头。败军之痛，加上历史上瑞士人充当雇佣军而互相残杀的悲惨教训在瑞士当局和人民中问催生了闭关内向，不介入他国事务的“中立主义”思想情绪。马里尼亚诺之役通常也被人视作瑞士“永久中立”政策的缘起因素之一。